L'autonomie locale est l'une des formes d'exercice direct du pouvoir. Les autorités locales autorisent l'utilisation, la possession et l'aliénation des biens municipaux. Les gouvernements locaux doivent:
- entretenir et gérer les propriétés résidentielles et non résidentielles (y compris les jardins d'enfants, les écoles, les hôpitaux et autres infrastructures);
- maintenir les réseaux et fournir des services (fourniture de gaz, d'électricité, d'eau, etc.);
- entretenir l'infrastructure routière, effectuer des travaux de construction et de réparation, et résoudre d'autres problèmes.
Les objets les plus importants du gouvernement municipal sont: les terres, les biens immobiliers, les installations industrielles.
Pour résoudre tous ces problèmes, les organes autonomes doivent disposer de fonds, qui constituent la structure du budget local. Dans ce cas, les sources de revenus peuvent être:
- taxes et frais, déductions et pénalités qui vont au budget local;
- revenus locatifs d'un bien immobilier;
- dons;
- déductions sur le revenu des entreprises municipales.
Quel est le budget local ?
Le budget local (la structure des recettes et des dépenses) a la même forme que le budget de l'État. Les scientifiques dans le domaine de l'économie donnent la définition suivante: le budget local est un ensemble complexe de relations économiques qui assure la répartition du revenu national au sein d'une région particulière et constitue la base financière au niveau local. Le budget contribue à renforcer l'indépendance financière et l'autonomie des collectivités locales, à activer l'activité économique et à développer les infrastructures dans une zone particulière.
L'essence de la budgétisation locale
Les concepts de base et la structure du budget local sont définis dans la Constitution (article 132). Tout d'abord, cet article donne le droit aux autorités locales de former, d'approuver et d'exécuter ultérieurement ce budget. Dans le même temps, un tel budget fait partie du budget consolidé, qui est formé dans une région particulière.
La tâche principale des autorités en matière de budgétisation au niveau local est de rendre l'ensemble de la procédure aussi transparente que possible et d'équilibrer toutes les recettes et dépenses. Cependant, tout doit se dérouler dans le cadre du droit fédéral.
Dans la structure du budget local, plusieurs éléments de revenus sont distribués pour mettre en œuvre les pouvoirs de ce gouvernement et résoudre les problèmes qui se posent au niveau local. Sur la base du montant des revenus perçus, la question de l'octroi de subventions à une région, une localité, une ville ou un village spécifique est décidée.
Obligations des autorités d'ouvrir les données
La composition et la structure du budget local sont soumises à une publication officielle obligatoire. En termes simples, les médias locaux devraient publier des projets de budget, des résultats intermédiaires et des informations sur la manière dont les revenus sont dépensés. Sans faute, ces publications d'information doivent contenir des informations sur le nombre d'employés des autorités locales, la taille du contenu de cet appareil.
S'il n'y a pas de presse écrite régionale dans une zone particulière, l'information doit être publiée sur le site officiel du gouvernement local, et l'information peut également être placée sur des stands d'information. L'essentiel est que la population locale ait la possibilité de se familiariser avec le budget local, avec des informations sur son approvisionnement et ses postes de dépenses.
Indépendance du budget local
L'indépendance de la structure budgétaire locale est assurée par plusieurs facteurs:
- présence d'une source de revenu propre dans la région;
- le droit des autorités locales de déterminer de manière indépendante où dépenser les fonds;
- la possibilité d'utiliser le revenu supplémentaire comme bon vous semble;
- le droit de recevoir une compensation pour les dépenses supplémentaires non budgétisées qui ont surgi dans le processus de mise en œuvre du programme de développement des infrastructures locales, d'autres activités des autorités locales;
- pleine responsabilité des représentants des collectivités locales pour l'exécution et la reconstitution du budget.
De quoi se compose le budget local ?
Au cœur de tout plan local pour reconstituer et dépenser de l'argent, il y a deux éléments:
- revenu;
- consommables.
Revenu provenant des impôts
À son tour, cette partie de la structure des recettes du budget local se compose de plusieurs parties.
Profit. Ce sont en fait des recettes fiscales qui vont au budget local et sont clairement stipulées par la législation actuelle de la Fédération de Russie. Les revenus des conseils de village se composent de l'impôt foncier et de l'impôt, qui est payé pour la propriété de biens immobiliers par des particuliers. Ces revenus sont uniquement les revenus du conseil du village.
Cela comprend également un impôt agricole unique et sur les bénéfices des particuliers, qui est prévu par des régimes spéciaux. Mais les collectivités locales ne conservent qu'une partie de ces recettes dans leur budget. En particulier, la taxe agricole reste à 30% et les paiements d'impôts sur les bénéfices des particuliers - à 10%. Dans les communes, le budget est constitué de la même manière.
La structure des recettes budgétaires locales des districts urbains présente plusieurs différences. Le côté des recettes est également formé au détriment des droits de l'État à hauteur de 100%. Ainsi, 100 % de la taxe agricole générale, l'impôt temporaire sur le revenu, reste dans le district de la ville.
Bénéfices générés autres que les impôts
Les revenus suivants du budget peuvent également être décrits comme des bénéfices, mais sans rapport avecdomaine fiscal. Il peut s'agir de revenus provenant de votre propre propriété.
Le troisième élément est toutes sortes de déductions (non remboursables et remboursables), à l'exception des subventions reçues de fonds fédéraux ou régionaux. Il peut s'agir de paiements punitifs, de dons et d'autres reçus.
Dépenses
La structure des dépenses du budget local se compose également de plusieurs parties. Tout d'abord, ce sont les coûts du secteur de la production. Il s'agit des coûts d'entretien et de modernisation du système de logement et des services communaux. Il comprend également les dépenses pour la protection de l'environnement et le développement de l'économie du pays. Tous ces coûts représentent en règle générale un cinquième du budget total.
Les dépenses pour le développement de l'économie de l'État sont les fonds alloués aux subventions et à la réparation des revêtements routiers.
Cette partie du coût comprend également:
- financement de l'appareil administratif;
- élections locales;
- mise en œuvre dans la pratique de leurs propres projets de loi;
- exécution des commandes locales;
- soutien financier à l'économie locale;
- maintenir les organisations d'autres niveaux de gouvernement;
- mise en œuvre de programmes ciblés initiés au niveau local et importants pour une région particulière;
- paiement des intérêts sur les prêts;
- développement des infrastructures locales.
L'essentiel est que ces dépenses soient couvertes par des revenus non fiscaux et fiscaux, c'est-à-dire des sources de financement personnelles. S'il y a une carence, il peut être utilisétransfert.
Considérons les coûts de mise en œuvre des tâches confiées aux autorités locales. En règle générale, ce poste de dépenses représente environ 70 % de toutes les dépenses. Parmi ceux-ci, environ 40% devraient être dans l'enseignement. Le reste devrait aller à l'amélioration de la qualité du travail des municipalités, au développement de la culture et de la sphère sociale.
La deuxième partie de la partie des dépenses
Cette partie de la structure budgétaire locale vise à:
- assurer une obligation garantie de recevoir une éducation gratuite;
- assurer le bon fonctionnement des commissions sur les problèmes des enfants de moins de 18 ans;
- répartition des revenus, leur ajustement entre les colonies;
- soutien social pour les personnes qui en ont le plus besoin (handicapés, familles à faible revenu, vétérans et orphelins);
- subventionner les familles et les citoyens à faible revenu pour les factures de services;
- construction de nouvelles routes;
- résoudre les problèmes environnementaux dans la région;
- maintenir le fonds de la bibliothèque et ainsi de suite.
Il faut comprendre que la structure des budgets étatiques et locaux peut être très différente. Mais en général, on peut dire qu'environ 30% doivent aller au développement de la sphère sociale et culturelle, puis vient le logement et les services communaux, et ainsi de suite.
Égaliser le niveau de sécurité fiscale
Il arrive que tous les établissements ruraux, districts municipaux ou autres entités n'aient pas une composition et une structure de revenus insuffisantesbudget local, c'est-à-dire qu'ils n'ont en fait pas la possibilité d'exercer pleinement leurs pouvoirs. Dans de tels cas, le financement est assuré par des subventions. Ces transferts sont irrévocables et gratuits.
La procédure d'octroi des subventions est régie par la législation russe, en particulier le code budgétaire. En plus du manque de fonds budgétaires, lors de la détermination du besoin de subventions, le nombre de résidents dans une colonie particulière est pris en compte.
Vous devez également savoir que lors de la résolution de ce problème, les autorités supérieures ont le droit d'être guidées uniquement par la méthodologie de détermination de la provision budgétaire estimée. Si ce niveau est plus élevé, alors une subvention est due. Lors de la détermination du besoin, il est interdit de prendre en compte les dépenses et les revenus réels pour la période de référence ou les indicateurs prévisionnels pour la période suivante.
Il est également possible d'allouer partiellement des subventions par habitant dans une région particulière.
Subventions
Un autre type de transferts intergouvernementaux. Mais contrairement aux subventions, dépenser des subventions est un processus entièrement contrôlé, qui est réglementé au niveau de la législation. Cette aide est délivrée afin de cofinancer des obligations budgétaires, y compris le financement des budgets locaux, le plus souvent pour la mise en œuvre d'un programme spécifique. Dans ce cas, l'affectation des fonds peut provenir à la fois du budget inférieur (transfert négatif) et du budget supérieur.
Problèmes
Les collectivités locales sont au plus proche de la population, et le budget d'une région est le premier niveau d'organisation des pouvoirs publics. Les municipalités sont ces organes qui sont l'épine dorsale de la démocratie, soutenant la stabilité de l'État tout entier. Cependant, ce n'est un secret pour personne que c'est au niveau des budgets locaux que se produisent le plus souvent les échecs et les problèmes qui affectent négativement l'état de toute la société.
Aujourd'hui, un certain nombre de problèmes principaux peuvent être identifiés:
- possibilité d'interpréter le cadre réglementaire de manière incohérente;
- décalage entre les pouvoirs des collectivités locales et les ressources financières;
- déséquilibre dans la plupart des budgets municipaux;
- la plupart des régions ont une petite part de revenus en raison du nombre minimum de propriétés, de terres et même d'un petit nombre de personnes;
- irresponsabilité des représentants des autorités régionales.
Mais le plus gros problème est le déséquilibre dans la composition et la structure des dépenses budgétaires locales et la base matérielle de la plupart des régions. La solution à ces problèmes nécessite une approche systématique et des mesures urgentes.
