Budget est un terme qui peut être interprété très largement. Mais le plus souvent, il est utilisé lorsqu'il s'agit d'affaires publiques. Quelles formes de budget fonctionnent actuellement en Russie ? Dans quelle mesure sont-ils similaires à ceux trouvés dans la pratique mondiale ?
Qu'est-ce qu'un budget
Au sens large, le concept de budget reflète toute source contenant une ressource sous forme d'espèces. Mais, en règle générale, ce terme est utilisé dans le cadre, comme nous l'avons déjà dit, du financement public. Et dans ce cas, le concept de budget peut refléter non pas tant la source de quelque chose que l'ensemble du système au sein duquel les flux de trésorerie sont gérés.
Le secteur public est souvent opposé au commercial. Pourquoi? Cette division, il faut le dire, est plutôt conditionnelle. Les structures commerciales et budgétaires traitent des flux financiers, des revenus, des dépenses et des ventes. L'esprit d'entreprise de certains responsables (on parle sans sous-entendu) donnera parfois des chances à des hommes d'affaires expérimentés. Quelle est la différence fondamentale ? Le principal critère qui distingue les entreprises des structures budgétaires est l'objectif d'établir une structure économiquesujets actifs - entreprises, institutions sociales, organisations de gestion. Dans le cas d'une entreprise, il s'agit d'un bénéfice au profit du propriétaire, qui peut alors le répartir comme il l'entend. S'il le veut, il le laissera résoudre les problèmes sociaux, et sinon, il achètera un yacht ou une maison sur une île de la mer Méditerranée.
Si nous parlons de structures budgétaires, alors la finalité de leur établissement est exclusivement des tâches sociales, ainsi que celles liées au maintien de la souveraineté de l'État en tant que telle, la mise en œuvre du contrat social conclu entre les autorités et les citoyens. L'État, lorsqu'il gagne de l'argent (vente de pétrole, prélèvement d'impôts, etc.), le fait dans le but d'affecter les recettes au paiement des salaires des enseignants, des médecins, des agents de sécurité et de l'armée.
Ainsi, le budget financier de l'Etat est une ressource sur la base de laquelle il fonctionne effectivement. Comment le gouvernement construit-il un système de gestion des flux de trésorerie ? Nous allons maintenant étudier cet aspect.
Principes fondamentaux de la politique budgétaire de l'État
De nombreux pays du monde, dont la Russie, ont un budget fédéral. Cela implique le système financier, qui est sous la juridiction des plus hautes autorités - le gouvernement, le président, le parlement. Selon la structure du système politique, les formes de gouvernement, les budgets peuvent également être régionaux, municipaux (comme en Russie) ou avoir d'autres options localisées.
À chaque niveau du budget, les institutions gouvernementales concernées travaillent surgénérer des revenus, ainsi que gérer les flux de trésorerie en termes de dépenses. Peut-être une interaction "interbudgétaire". Elle se traduit souvent par une entraide entre structures de niveaux différents. Par exemple, lorsque des subventions, des subventions, des subventions sont envoyées du budget fédéral en faveur des budgets régionaux ou municipaux, ou des prêts sont émis de manière appropriée.
Structure du budget russe
Considérons comment le budget financier est organisé (au sens où nous entendons par ce terme le système formé de gestion des flux de trésorerie par l'État) en Russie. La principale source législative réglementant ce domaine est le Code budgétaire. Selon cet acte juridique, la structure du système financier de l'État repose sur quatre niveaux principaux: fédéral, régional, local et local (certains experts combinent les deux derniers, mais ils sont indiqués séparément dans la loi).
Au premier niveau, les flux financiers sont respectivement contrôlés par les autorités fédérales. Ils gèrent également les revenus et les dépenses relevant de leur compétence. Au deuxième stade, les flux financiers sont gérés par les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie - républiques, territoires, régions. Sur le troisième - municipalités (districts, agglomérations urbaines). Au quatrième - établissements locaux (villages, villages).
Il existe un concept de "budget consolidé". Elle peut être appliquée dans deux contextes. En ce qui concerne la somme totale des revenus et des dépenses des systèmes financiersmunicipalités, leurs agglomérations locales et l'ensemble de la région, un budget régional consolidé est alors constitué. À leur tour, leur totalité pour tous les sujets de la fédération, ainsi que le volume des flux financiers gérés par les plus hautes autorités, forment le budget consolidé de la Fédération de Russie.
Parmi les institutions politiques qui remplissent une fonction clé de liaison entre les systèmes de gestion financière à différents niveaux figure le Trésor fédéral. Cet organe exécutif, tant au plus haut niveau que dans le cadre de la délégation de pouvoirs aux régions, assure la fonction de soutien en espèces des transferts budgétaires, veille au bon calcul des procédures liées à l'élaboration des financements.
Centre et régions
Comment se comparent les pouvoirs des autorités budgétaires à différents niveaux ? Avant d'étudier cet aspect dans le contexte russe, considérons quels modèles existent dans le monde au sein desquels une telle distribution se produit. Et il y en a deux. Dans la communauté scientifique, on les appelle décentralisés et coopératifs.
Concernant le premier, le budget fédéral y joue principalement le rôle de "deuxième plan". Les autorités régionales disposent d'une autonomie assez large dans la formation de leurs propres systèmes de gestion du capital, collectent l'essentiel des impôts (et dans certains cas ont le droit d'établir les leurs). Le centre fédéral n'interfère pas activement dans les processus budgétaires régionaux. Le concept de budget de l'État dans les pays où un système décentralisé est pratiqué (c'est le Japon, les États-Unis), commeen règle générale, est associé à des programmes de défense, au financement de projets d'infrastructure d'importance nationale. Les structures de pouvoir régionales et municipales sont responsables du soutien financier des tâches sociales locales.
Le principal inconvénient de ce système est que dans les pays où il est appliqué, il n'existe pratiquement pas d'institution dite de "péréquation budgétaire", dans laquelle une aide est fournie aux régions et aux localités connaissant des problèmes de revenus (généralement du centre fédéral).
Dans le système coopératif, à son tour, il y a une centralisation notable. Le concept de budget dans les pays où il est utilisé, en règle générale, est associé au capital public au niveau des plus hautes autorités. Dans de tels systèmes, à son tour, la "péréquation budgétaire" est développée. Ainsi, les structures régionales et locales sont beaucoup moins préoccupées par l'efficacité de la collecte des recettes que dans un système décentralisé (en outre, les règles qui incluent la loi de finances nationale peuvent imposer des restrictions importantes à cet égard).
Comment répartir les pouvoirs ?
Dans quels cas un État choisit-il un modèle décentralisé, et dans quels cas un modèle coopératif ? La première option, en règle générale, est utilisée dans les cas où la disponibilité des ressources des régions du pays est approximativement la même ou comparable. Les autorités peuvent être sûres que les impôts par habitant sont payés à peu près de la même manière et que les revenus des citoyens sont également plus ou moins égaux. Le modèle coopératif, quant à lui,est appliqué si la différence de développement économique des régions est sensiblement prononcée. Le stade actuel de développement économique de la Russie est plus adapté à l'application de ce modèle particulier.
Mais en même temps, la loi de finances russe contient des dispositions qui peuvent indiquer une assez grande indépendance des régions en matière de politique de gestion du capital. Considérons cet aspect plus en détail.
Indépendance des budgets en Russie
L'indépendance des budgets des différents niveaux dans la Fédération de Russie suggère que les autorités locales (dans les régions ou les municipalités) ont un ensemble de certains droits. Et cela malgré le fait que le concept de budget en Russie est presque toujours associé aux plus hautes instances du pouvoir de l'État. Quelle est l'expression de l'indépendance des régions et communes concernées ?
D'abord, c'est le droit de gérer le budget, les réserves financières dont disposent les collectivités locales. C'est-à-dire que le centre fédéral dispose d'une ressource limitée pour intervenir dans les décisions locales liées au financement de certains projets. De plus, le financement budgétaire par les régions et les municipalités peut s'effectuer aux dépens de leurs propres ressources. Et c'est généralement bienvenu. L'option idéale est lorsqu'une région ou une ville peut se passer de subventions et de subventions.
Un autre critère important pour l'indépendance des budgets russes est le fait qu'ils sont adoptés séparément à chacun des niveaux respectifs du pouvoir politique. Au niveau fédéral, le gouvernement de la Fédération de Russie, la Douma d'État, le Conseil de la Fédération y participent, etPrésident de la Russie. Les régions ont leurs propres organes législatifs et exécutifs, tout comme les municipalités.
Le point suivant, reflétant l'indépendance des niveaux de gestion des flux de trésorerie de l'État, est la consolidation législative du droit de lever certains impôts. En outre, les régions et les municipalités sont habilitées à déterminer les postes de recettes et de dépenses du budget à leur propre discrétion. Considérons l'aspect concernant les deux un peu plus en détail.
Recettes et dépenses du budget
Comment les budgets à chaque niveau génèrent-ils des revenus ? Fondamentalement, il s'agit de divers types de taxes et de frais. Le législateur détermine le type de structure de pouvoir municipale, régionale ou fédérale qui percevra. Les impôts et le budget sont des domaines étroitement liés. Les dépenses, à leur tour, reflètent l'orientation sociale de la politique financière de l'État, qui est transmise au niveau des régions et des municipalités (ainsi que la nécessité de maintenir les principales institutions politiques). En Russie, ils sont associés à un soutien monétaire, principalement dans des domaines tels que:
- éducation;
- médical et bien-être;
- défense;
- travail des forces de l'ordre;
- institutions de pouvoir fonctionnelles.
Une nuance importante: les prestations de retraite sont formellement qualifiées de politique extrabudgétaire. La CRF et de nombreuses FNP disposent de leurs propres réserves financières.
La structure des dépenses, typique du système budgétaire russe, peut coïncider avec celle d'un certain nombre d'autres pays, mais n'est pas exclueoptions quand il y aura aussi beaucoup de différences. Tout dépend du système de gestion des finances publiques pratiqué - décentralisé ou coopératif. Dans le premier cas, par exemple, des domaines tels que la médecine et l'éducation peuvent ne pas dépendre du tout du budget, ils sont privés.
Budget équitable: scénario russe
Considérons l'aspect le plus important, selon de nombreux experts, de la gestion des finances publiques - cette "péréquation budgétaire". Par quels mécanismes est-elle menée en Russie ? Sur quel type d'aide les régions, les municipalités peuvent-elles compter si leur budget principal ne dispose pas de revenus suffisants et que les dépenses restent pertinentes ?
Les principaux mécanismes en question seront les suivants.
- Les budgets locaux reçoivent un certain pourcentage (il existe des normes déterminées par les lois) de ces impôts qui devraient être dirigés vers les niveaux supérieurs du mécanisme financier de l'État.
- Subventions des fonds de soutien financier - régional, district.
- Subventions, aides et subventions d'institutions financières publiques d'autres niveaux.
Localité imaginaire
Ainsi, le concept de budget local peut être assez arbitraire. Il n'est pas rare qu'une région, une ville ou une petite localité particulière, en raison de facteurs objectifs de nature socio-économique ou politique, soit majoritairement subventionnée. Il peut ne pas contenir de fonds locaux du tout. Mais en même temps relatifL'entité locale conservera son indépendance dans la distribution des fonds budgétaires - nous avons décrit ci-dessus les droits dont elle dispose à cet égard.
Une variante est possible dans laquelle les budgets locaux reçoivent une subvention ciblée. Par exemple, il peut s'agir du financement de projets socialement significatifs. Dans ce cas, il est important pour la municipalité, avant tout, de garantir la mise en œuvre du programme pertinent conformément aux normes adoptées aux niveaux fédéral et régional.
Budget équitable: pratique mondiale
Considérez maintenant les mécanismes par lesquels la "péréquation fiscale" est réalisée dans d'autres pays.
Il existe une option dans laquelle certaines régions ont le droit de mener des activités économiques dans le cadre de régimes économiques spécifiques, en vertu desquels, par exemple, il peut y avoir des avantages fiscaux. Ce type de soutien est pratiqué en Chine, en Australie et dans certains pays de la région du Pacifique. Le deuxième mécanisme consiste à subventionner la différence entre le revenu attendu et le revenu réel (normatif). Le troisième scénario possible est que le centre fédéral fournit aux régions des flux de trésorerie basés sur la perception estimée des revenus (en pratique, la dynamique attendue des paiements d'impôts et leur valeur prédite).
