Chaque État a son propre budget. La définition de ce terme est familière à la plupart des citoyens russes. Dans certains cas, on l'appelle la "loi financière principale" ou le "document" de l'État. Cependant, il existe également des budgets régionaux et municipaux. Leur fonctionnement est unique. Quelle est la structure du système budgétaire de la Fédération de Russie ? Comment la "principale" loi financière de l'État est-elle adoptée ?
Définition du terme
"Budget" est l'anglais pour "sac". C'est-à-dire une certaine réserve, qui aujourd'hui est le plus souvent comprise comme financière. Il peut appartenir à un État, à l'une de ses régions constitutives, à une ville, à une famille ou à un individu. Il y a un budget pour une organisation qui peut ne pas être liée à l'État. Le terme en question est universel. Chacun peut avoir sa propre structure budgétaire. Bien sûr, ce terme, en règle générale, sonne par rapport aux affaires de l'État. Quelle serait sa définition correcte ?
Ce qui suit est courant chez les experts russes. Un budget est une liste de recettes et de dépenses établie par le gouvernement d'un pays, d'une région ou d'une ville par rapport à une période de temps déterminée, qui est approuvée enétablie par la loi. En règle générale, le calcul des revenus et des dépenses est estimé - reflétant le scénario le plus probable.
Dans l'économie russe, le rôle du secteur public est très important. Certains experts le définissent comme le leader. Et par conséquent, les changements de l'environnement extérieur qui affectent les recettes budgétaires peuvent être considérés comme des facteurs négatifs pour le développement de l'économie nationale de la Fédération de Russie et la croissance des revenus des citoyens.
Niveaux budgétaires en Russie
Dans la pratique russe, il existe plusieurs niveaux de budgétisation et d'exécution: fédéral, régional et local. Dans les États unitaires, le niveau régional peut être absent. Dans ceux où les traditions du fédéralisme sont particulièrement fortes, par exemple aux États-Unis, même les budgets municipaux peuvent être divisés en d'autres formats.
Il existe une variante dans laquelle les chiffres de chaque niveau du budget russe sont additionnés. Un ensemble général d'indicateurs financiers est formé. Dans ce cas, le budget consolidé du pays est obtenu. Il est utilisé si vous avez besoin de faire une prévision ou un calcul de nature macroéconomique.
Recettes et dépenses du budget
De quelles sources l'État, la région ou la municipalité gagne-t-il de l'argent ? Quelles sont les principales sources du budget ? Les impôts, les droits d'accise, les droits et autres frais connexes sont le plus souvent comptabilisés comme un revenu. Ils sont adressés au Trésor public de manière irrévocable. Bien que dans un certain nombre de cas, la loi prévoie un certain type de déductions, dans le cadre desquelles des mécanismes relativement proches dans la forme d'annulation des paiements du budget sont toujours impliqués.
Les dépenses comprennent les fonds qui, conformément aux normes établies par la loi, sont destinés à financer les tâches accomplies par les autorités étatiques et municipales. L'interaction entre les objets individuels de réception de ces fonds s'appelle le système budgétaire Les dépenses budgétaires peuvent être classées selon deux critères principaux. Premièrement, c'est leur affiliation ministérielle. Dans ce cas, les dépenses sont regroupées en fonction de la répartition des crédits par rapport à des destinataires spécifiques. Deuxièmement, une classification économique est également possible. Dans ce cas, les coûts sont regroupés en fonction de leur nature, de l'orientation de l'industrie.
Fonctions et sens du budget
Complétez la définition du concept de "budget" avec des informations sur les principales fonctions qu'il remplit. Premièrement, il s'agit d'une redistribution équitable des ressources financières au sein du revenu national. Le fait est que différentes régions du pays, si nous parlons de la Russie, ont un niveau de développement économique différent. De là où il y a plus de revenus, l'aide va là où il y a un besoin de soutien financier. Deuxièmement, le budget stimule le développement de l'économie nationale en fournissant aux citoyens travaillant dans les agences gouvernementales un pouvoir d'achat. Troisièmement, il assure le développement des domaines clés socialement significatifs - l'éducation, la médecine, l'armée.
Structure et niveaux du budget
Voyons comment fonctionne la structure du budget de l'État. Nous avons nommé ses fonctions ci-dessus. Pour leur mise en œuvre correcte, un système approprié est nécessaire qui résout les problèmes deredistribution des fonds et contrôle ultérieur de leur utilisation. Ainsi, le budget est une ressource, généralement centralisée, et prévoyant une hiérarchisation des sujets qui l'utilisent.
Comment se fait la répartition des pouvoirs pour le développement des ressources financières de l'État ? Le rôle principal appartient ici au Trésor fédéral. Comment s'effectue l'interaction entre le centre et le sujet de la fédération dans le domaine de la résolution des problèmes départementaux ? Le ministère fédéral est responsable du travail dans le domaine de l'éducation, exerçant un contrôle sur les structures de rang inférieur. De même - dans d'autres départements - le ministère de la Santé, le ministère de l'Intérieur. La structure du budget en termes de répartition des fonds entre le centre fédéral et les régions en Russie est similaire au modèle de l'administration publique. Il existe des départements régionaux du Trésor fédéral. Ils sont chargés de la répartition et de la gestion de trésorerie des flux financiers budgétaires.
Le budget de la région, ainsi, est maîtrisé au cours de l'interaction directe des autorités du sujet de la fédération avec le Trésor. Parallèlement, la législation définit les canaux par lesquels la région peut elle-même reconstituer ses réserves financières. Le budget de la région et d'autres sujets de la fédération peut être reconstitué aux dépens des impôts régionaux, ainsi que des parts reçues de certains types de redevances fédérales.
La situation est quelque peu différente si l'on parle du niveau municipal. Le budget de la ville et sa gestion sont largement éloignés de l'Etatcompétences. Les municipalités sont appelées à extraire elles-mêmes les revenus nécessaires à sa reconstitution. Les principales ressources pour cela sont la vente de biens appartenant à la ville ou au district, ainsi que les services payants fournis par les institutions municipales. Dans certains cas, le niveau du budget local reçoit des allocations supplémentaires de l'État. En outre, le trésor municipal est reconstitué aux dépens des impôts perçus conformément à la législation - directement ou sous forme de déductions prévues par des actes réglementaires des structures du Service fédéral des impôts. Il est possible de reconstituer le budget de la ville au détriment de certains types de frais d'État perçus par les banques qui opèrent sur le territoire de la municipalité.
Les budgets municipaux, comme leur homologue fédéral, peuvent avoir un format consolidé. C'est-à-dire qu'il s'agit d'un ensemble de revenus et de dépenses correspondants, reflétant les règlements individuels. Dont les budgets, à leur tour, peuvent être formés par des colonies situées sur leur territoire. L'élaboration de ces documents financiers locaux peut être effectuée au niveau des organes autonomes de manière indépendante.
La tâche des municipalités est d'assurer l'équilibre nécessaire des budgets locaux, le respect des exigences établies au niveau de la législation fédérale. Cela comprend une politique dans le domaine de la résolution des problèmes liés à l'exécution déficitaire des plans financiers, des dettes.
Le principal domaine d'interaction entre les municipalités et les organes de l'État dans le domaine de la politique budgétaire est le rapport du premier enrapport au second. Conformément à la procédure déterminée par les actes législatifs pertinents, les communes adressent aux autorités régionales des rapports sur l'exécution du budget local.
Déficit et surplus
Le budget peut être déficitaire, excédentaire et équilibré. Dans le premier cas, les revenus pour la même période sont inférieurs aux dépenses. Dans le second cas - au contraire. Dans le troisième, l'égalité est observée (avec les écarts minimaux admissibles). Parmi les économistes, de nombreux experts considèrent qu'un déficit est la norme (à condition qu'il ne soit pas très important). Le budget prévu dans de nombreux cas est par défaut établi comme ceci. En règle générale, dans les économies établies et compétitives, il y a toujours quelque chose à compenser. Quoi ?
Premièrement, il s'agit de l'émission de divers types de titres (généralement des obligations d'État). L'investisseur les achète en échange d'une certaine obligation (généralement, il s'agit du paiement d'intérêts après un certain temps), l'État utilise les fonds reçus pour compenser le déficit budgétaire. La Russie a également de telles obligations.
Deuxièmement, il peut s'agir de prêts budgétaires. Ce sont des allocations qui peuvent être obtenues à partir des réserves financières régionales et municipales.
Troisièmement, la Banque centrale peut aider le budget en fournissant les fonds nécessaires.
Les mécanismes de reconstitution des déficits ci-dessus sont internes. Mais il existe aussi des ressources externes. Ceux-ci incluent:
- vente d'obligations sur le marché international;
- attraction de prêts de structures privées étrangères;
- prêts de gouvernements étrangers;
Souvent, les mécanismes internes et externes sont activés simultanément. De nombreux experts estiment que plus les créanciers nationaux et internationaux ont confiance dans l'économie de l'État, moins le gouvernement peut avoir peur du déficit budgétaire. Par conséquent, selon les analystes, il n'y a pas lieu de s'étonner que de nombreux pays développés, dont les États-Unis, aient une dette publique égale à 100 % du PIB, voire plus. Cela signifie que les créanciers ont suffisamment confiance dans la stabilité des économies des pays où ils achètent des obligations. Cependant, il existe également un point de vue opposé. Selon elle, les paiements au budget par le biais de prêts ne peuvent être assurés indéfiniment. Tôt ou tard, l'État manquera de ressources pour assurer le service des dettes extérieures.
Comment est adopté le budget russe
Ayant considéré ce qu'est un budget, la définition de ce terme, étudions comment il est accepté. Sur l'exemple des mécanismes opérant en Russie. Tout d'abord, sur le fonctionnement de la budgétisation.
La procédure en question consiste à déterminer le montant des fonds nécessaires dont l'État a besoin pour financer le travail des services chargés de résoudre certains problèmes. Le projet de budget est élaboré par le ministère des Finances de la Russie. En règle générale, le travail sur le budget d'une année donnée commence en janvier de l'année précédente.
Tout d'abord, le ministère des Finances modélise divers scénarios dans lesquels l'économie du pays peut se développer. S'ils sont approuvés par le gouvernement, le département commence à déterminer les sources de revenus et la structuredépenses. Il est important d'avoir le temps de le faire avant le 15 juillet. Après cela, le projet de budget est à nouveau envoyé pour examen par le gouvernement. Il a un mois pour faire des propositions pour finaliser le document. Après - le budget est soumis à la Douma d'État pour examen. Ce processus se déroule en plusieurs étapes.
Premièrement, les députés de la Douma d'État étudient eux-mêmes le projet de budget. Il implique également des experts mandatés par le Comité du Budget. Ensuite, le document est envoyé aux autres structures de la Douma d'Etat, au Président et à la Chambre des Comptes afin qu'une conclusion soit donnée. Après avoir traversé toutes ces étapes, l'approbation du budget commence.
Processus d'approbation du budget
Ce processus, ainsi que la préparation du principal document financier de l'État, commence à la Douma d'État. Il y a quatre lectures au total.
Dans le cadre de la première, les députés de la Douma d'État discutent du concept de budget, le comparent aux prévisions de développement de l'économie du pays, ainsi qu'aux priorités de la politique fiscale. Les principales caractéristiques du document sont à l'étude - les sources de revenus, les dépenses, la présence ou l'absence d'un déficit dans les plans d'exécution budgétaire.
En deuxième lecture, les postes de dépenses sont approuvés selon le schéma de classification établi. La valeur du Fonds de soutien aux sujets de la Fédération de Russie est déterminée. La période pendant laquelle la Douma d'État doit avoir le temps d'examiner le budget en deuxième lecture, à partir du moment où il a été adopté au cours des premiers - 15 jours.
Dans le cadre de la troisième lecture, des dépenses spécifiques sont déterminées et les services responsables de la bonne utilisation des fonds sont fixés. Le délai dans lequel la Douma d'État doit se réunir à partir du moment de l'adoptiondocument en seconde lecture - 25 jours.
La quatrième lecture comprend l'examen d'éventuels amendements au budget. Nous explorons également des options avec la répartition des revenus et des coûts sur une base trimestrielle.
Après toutes les étapes de discussion à la Douma d'Etat, le projet de budget est envoyé à la chambre haute du Parlement russe - le Conseil de la Fédération. Si les sénateurs acceptent le document, il est soumis au chef de l'Etat pour signature. Elle acquiert ensuite le statut de loi fédérale. À partir de l'année prochaine, les dispositions qui y sont prévues commenceront à être mises en œuvre.
Exécution du budget
Le budget est une loi à appliquer correctement. Le département qui en est responsable est le Trésor fédéral, qui est responsable devant le gouvernement de la Fédération de Russie. Certains experts insistent notamment sur le fait que lors de l'exécution du budget, les structures du pouvoir exécutif ne peuvent apporter aucune modification au document. Elles doivent avoir le statut de lois fédérales, qui sont également adoptées avec la participation de la Douma d'État, du Conseil de la Fédération et du Président. Le budget est un document qui, par défaut, suppose une exécution sous sa forme originale. S'il est nécessaire de réviser les postes de dépenses du principal document financier de l'État (en règle générale, dans de tels cas, nous parlons de leur réduction), la procédure de séquestration est mise en œuvre. En Fédération de Russie, sa particularité est telle que si les autorités adoptent une résolution appropriée, les dépenses budgétaires sont réduites à tous égards - chaque mois à partir du moment où la loi sur la séquestration a été adoptée jusqu'à la fin de l'année.
Contrôler la façon dont le budget est exécuté, cependant, à la foisune succursale. S'il s'agit de structures représentatives, on parle alors de contrôle parlementaire. S'il s'agit de départements responsables devant le gouvernement, la tutelle correspondante est appelée administrative.
Les fonctions de contrôle parlementaire sont attribuées à la Chambre des Comptes. Ce service est compétent pour effectuer des inspections - dans les ministères, les structures qui leur sont subordonnées, ainsi que dans les entreprises qui peuvent être impliquées d'une manière ou d'une autre dans l'exécution du budget. La Chambre des comptes s'engage à soumettre des rapports trimestriels aux structures législatives sur l'application de la principale loi de finances de l'État. En outre, cet organe parlementaire donne des avis sur le rapport généré par le gouvernement, qui concerne également l'état d'avancement de l'exécution du budget.
Comment se déroulent des procédures similaires aux niveaux régional et communal ? En général, les procédures sont similaires à celles menées par les autorités fédérales, sous réserve du respect du code budgétaire de la Fédération de Russie.
Les plus grandes différences peuvent être observées dans les procédures menées au niveau municipal. Ainsi, par exemple, dans un certain nombre de villes et de régions de Russie, le rôle du maire de la ville est le principal, quelque peu similaire à la position du président par rapport aux autres autorités. Mais il y a des communes où le poste de chef d'administration est plutôt nominal. Le parlement local y joue un rôle plus important.
La particularité de l'approbation et de l'examen des budgets municipaux est que tous les faits relatifs à ce processus doivent être publiés officiellement. Ceci s'applique à tout le mondeétapes de travail des autorités locales. Partant de la décision d'approbation du budget et se terminant par un rapport sur l'exécution du principal document financier de la commune. En outre, les informations à publier comprennent des informations trimestrielles sur la manière dont le budget est exécuté.
Subvention, subvention ou subvention ?
Après avoir décidé du rôle du budget, après avoir étudié l'essence de ce phénomène, il sera utile de se familiariser avec certains termes liés au principal document financier de l'État. Parmi les experts russes, certains d'entre eux sont utilisés régulièrement.
Il est bon de savoir ce que sont les subventions. Ce terme en Russie fait référence aux fonds fournis par le budget d'un niveau en faveur d'un autre. Les subventions sont nécessaires dans les cas où l'objet de leur réception doit couvrir les dépenses réelles. Cette mesure d'aide budgétaire est fournie gratuitement.
Souvent, le terme "subventions" est utilisé dans le même contexte que "subventions". Parfois même ces deux concepts sont identifiés. Mais ce n'est pas vrai. Les subventions en Russie sont généralement comprises comme des fonds que le budget d'un niveau transfère à un autre également gratuitement, mais à certaines fins spécifiques.
Les deux termes mentionnés ci-dessus sont proches de "subvention". Mais les différences entre elle, une subvention et une subvention, sont perceptibles. L'objet de la réception de fonds peut être non seulement le budget d'un autre niveau, mais également un individu ou une organisation. Le critère clé dans ce cas est l'origine étatique du capital. généralement une subventionIl s'agit d'un remboursement partiel. Il est entendu que l'objet du financement trouve également d'autres sources de revenus.
Il y a un autre phénomène intéressant - un prêt budgétaire. Il s'agit de la fourniture d'un soutien financier de l'État, à son tour, sur une base entièrement remboursable.
