L'exécution du budget de l'État est un élément clé de la gestion de l'économie de la Russie moderne. Ce processus contient de nombreuses nuances. Le gouvernement de la Fédération de Russie fera-t-il face aux défis du marché ? Quelle est l'importance d'un budget déficitaire et comment en faire un excédent ?
Quel est le budget de l'État
Le terme "budget" vient du budget anglais ("purse"). Il s'agit d'un ensemble de revenus et de dépenses du pays pour une période de temps spécifique (généralement un an) établi sous la forme d'une estimation spéciale. Lors de l'établissement du budget, les sources de rentrées de fonds pour le Trésor public sont indiquées et la structure des dépenses est formée. Qui a ces responsabilités ?
Le budget de la Russie est établi par le gouvernement du pays et approuvé par le Parlement. À la fin de chaque exercice, la plus haute autorité exécutive rend compte de l'exécution du budget de l'État. Le résultat du décaissement peut varier. Premièrement, il peut être déficitaire (les dépenses sont supérieures aux revenus). Deuxièmement, l'exécution de l'estimation financière principale de l'État peut être excédentaire (lorsque les recettes, au contraire, dépassent les dépenses). Et troisièmement, le budget peut être équilibré (les recettes et les dépenses sont presque égales).
Structure des revenus
Le volet recettes des budgets de l'État de la plupart des pays est basé sur les impôts (droits, contributions), l'émission de devises et les prêts. Le budget fédéral de la Russie en 2012 avait la structure de revenus suivante. Les primes d'assurance ont apporté le plus grand revenu à l'État (17,51% des revenus, soit près de 4 billions 102 milliards de roubles). Le deuxième poste de recettes le plus important était les droits de douane (17,49% ou environ 4 billions 100 milliards de roubles). Parmi les sources classées de recettes budgétaires, la troisième place était occupée par la taxe sur l'extraction minière (10,49% des recettes, soit environ 2 billions 460 milliards de roubles). Mais il convient de noter que, selon les rapports du gouvernement, 11,81 % des recettes budgétaires sont des "autres revenus", ils occupent en fait la troisième place dans la structure des bénéfices.
Tous ces chiffres reflètent le budget consolidé de la Russie. Il est divisé en une partie fédérale, des estimations régionales et des postes de dépenses liés aux activités des caisses d'État - pension, assurance et assurance médicale. En tant que tel, le budget fédéral de la Russie en 2012 a été formé principalement par les droits de douane. Les primes d'assurance ont été versées aux fonds de l'État.
Structure des dépenses
Les dépenses budgétaires des États sont généralement associées au respect des obligations sociales, à la défense nationale, aux investissements dans les infrastructures (nouvelles routes, communications, etc.), ainsi qu'au service de la dette. Le budget de la Russie en 2012 comprenait les principaux postes de dépenses suivants. Premièrement, ce sont les mêmes obligations sociales (3 000 milliards 185,8 milliards de roubles). Le deuxième plus grand poste de dépenses budgétaires était l'économie nationale (1 billion 712,2 milliards de roubles). La sécurité nationale occupe la troisième place (797,6 milliards de roubles). Les dépenses de défense ont pris un peu de retard (783 milliards de roubles). Fait intéressant, les dépenses budgétaires russes incluent les soi-disant "éléments secrets", et en termes monétaires énormes - 1 billion 841,8 milliards de roubles en 2012.
Le budget et la dette publique
Si le budget du pays est en déficit, l'une des principales sources de sa reconstitution sont les prêts de l'État. Ils peuvent être internes (les créanciers sont des citoyens et des organisations qui achètent des obligations d'État) ou externes, reçus de résidents étrangers. La mesure totale de la dette publique d'un pays comprend le montant du principal et des intérêts. Les experts estiment que le montant de la dette publique devrait être proportionnel aux principaux indicateurs macroéconomiques.
Parmi eux - le montant de la dette par habitant, sa relation avec le PIB et les exportations du pays, ainsi que les dépenses du gouvernement pour le service du prêt. Certains économistes considèrent que le ratio dette publique/réserves de change est important. Les prêteurs étrangers évaluent souvent la solvabilité des pays sur la base de tous ces indicateurs.
Pourquoi le budget peut être déficitaire
Le gouvernement pour la période 2014-2016 a établi le déficit budgétaire en Russie. Selon certains experts, cela est dû au fait que l'économie du pays est dans une période de transition, et à ce stade,il n'a pas la capacité de répondre aux défis du marché. En conséquence, le gouvernement est obligé de laisser les dépenses budgétaires dépasser les revenus et de commencer à emprunter.
Le principal problème ici, selon les analystes, est le sous-développement des secteurs non primaires de l'économie russe, la faible dynamique de l'innovation et de la création d'emplois dans les domaines où il existe de nouvelles technologies. Dans le même temps, notent les experts, la tâche d'améliorer la qualité des services sociaux n'est pas fixée par l'État. Malgré la pertinence de ce domaine de dépenses budgétaires.
Facteurs d'excédent budgétaire
Malgré le fait que le budget de la Russie en 2014 est prévu avec un déficit, le gouvernement de la Fédération de Russie n'exclut pas que les dépenses soient toujours inférieures aux recettes. Il y a deux raisons principales à cela - le taux de change favorable du rouble par rapport aux principales devises mondiales (les revenus du budget russe en dollars augmentent en roubles), ainsi que les prix du pétrole plutôt élevés. Parmi les facteurs supplémentaires, les experts citent des prix confortables pour les produits d'exportation des fabricants russes. Grâce à de bonnes conditions de marché, le budget peut être ajusté à l'automne. Mais, comme le notent les analystes, les changements possibles peuvent également être liés à la probabilité d'une transition vers l'emprunt - comme dans une situation de déficit. Jusqu'à présent, le gouvernement russe a inclus un déficit de 0,5 % du PIB dans le budget annuel de la Russie. Fait intéressant, le Fonds monétaire international est optimiste: selon des économistes étrangers, le budget russe sera exécuté avec un excédent de 0,3 % dePIB.
Alors que le budget russe est approuvé
Le budget annuel de la Russie est formé en plusieurs étapes. Tout d'abord, le gouvernement travaille avec lui, faisant des calculs pour les postes de revenus et de dépenses, justifiant les formulations et analysant la situation économique. Une structure complète du budget russe est en cours d'élaboration. Ensuite, le projet est soumis à la Douma d'État pour examen. À l'étape suivante, les députés de la Douma transmettent le document à la commission chargée de la politique budgétaire, fiscale, bancaire et financière.
Là, les documents fournis par le gouvernement sont étudiés par des fonctionnaires, des économistes experts, des financiers et des scientifiques. Ensuite, le projet est présenté au président de la Russie, envoyé à d'autres commissions de la Douma d'État et, enfin, arrive à la Chambre des comptes, qui tire une conclusion. Cette procédure comprend la vérification du projet de budget pour la légalité, la validité des parties de recettes et de dépenses. Après cela, la Douma d'État entame le processus d'adoption du budget en quatre lectures. Si cette étape est réussie, le document approuvé est soumis au Conseil de la Fédération. Si le budget y est adopté, le projet sera signé par le président de la Russie.
Dynamique des dépenses budgétaires russes
Les recettes et surtout les dépenses du budget de la Fédération de Russie ne sont pas des valeurs constantes. Les valeurs des premiers peuvent fluctuer en raison des conditions du marché, de la qualité du travail des autorités fiscales et des institutions financières. La seconde est à ajuster d'année en année par le Gouvernement lui-même, en fonction des objectifs qu'il considère comme prioritaires. Un exemple frappant est le coût de l'article"Économie nationale". Si en 2009 leur valeur était d'environ 1 billion 63 milliards de roubles, alors en 2010, le chiffre a augmenté de 303 milliards, et un an plus tard, il a augmenté de 336 autres.
Un exemple de poste de dépenses budgétaires dont la dynamique est ambiguë est la « défense nationale ». En 2009, l'État a dépensé environ 712 milliards de roubles pour financer ce domaine, un an plus tard - beaucoup moins, 678. Mais en 2011, il y a eu une forte augmentation des flux de trésorerie pour la défense - 793 milliards de roubles du budget de l'État. En 2012, ce chiffre est retombé à 783. Dans le même temps, le volume total du budget fédéral russe de 2009 à 2012 n'a cessé d'augmenter.
Exécution du budget russe
Une fois toutes les procédures législatives terminées, le budget de l'État de la Russie commence à être exécuté. Les principales tâches ici, selon les analystes, sont d'assurer la réception en temps voulu des impôts et de contrôler la qualité du transfert des fonds aux bénéficiaires. Le gouvernement de la Fédération de Russie est responsable des recettes et des dépenses du budget russe au niveau fédéral. Les autorités exécutives des régions sont responsables du développement des fonds dans les sujets. Les administrations locales des municipalités surveillent la mise en œuvre des instructions du principal document financier du pays dans les villes, les districts et les régions.
Il arrive que le budget de la Russie dans l'année de la crise ou de la récession de l'économie mondiale puisse être séquestré. Le plus souvent, cela est dû à la détérioration du marché de l'énergie. Les spécificités de cette industrie sont telles qu'il est difficile de prévoir les prix du carburant, comme le disent les experts. La séquestration budgétaire est généralement associée à la réduction des postes de dépenses dans des proportions égales (mais il peut y avoir des domaines de financement dits "protégés").
Politique budgétaire de la Russie pour les années à venir
En juin 2013, dans une de ses Allocutions, le Président de notre pays a esquissé de nouveaux vecteurs dans la politique budgétaire de l'Etat. Premièrement, le chef de l'Etat a noté que la situation de l'économie de la Russie et du monde crée de nouveaux défis. Deuxièmement, Vladimir Poutine a clairement indiqué que le modèle de développement économique de la Fédération de Russie, basé sur des prix élevés du pétrole, a épuisé les ressources pour une croissance dynamique supplémentaire (comme ce fut le cas, par exemple, en 2000-2008). Les volumes d'exportation augmentent lentement, la balance commerciale est restée pratiquement inchangée en 2012 et, par rapport au PIB, elle a même diminué.
Vladimir Poutine a décrit la période de restructuration prévue de la politique budgétaire - 2014-2016. Il s'est fixé pour tâche de développer des options pour attirer des sources alternatives de revenus si le déficit augmente de manière imprévisible. Le chef de l'Etat a également noté qu'il était nécessaire de modifier les lois qui permettront d'établir la procédure d'élaboration de prévisions stratégiques à long terme pour le développement de l'économie russe et de construire la politique budgétaire.
