Le système budgétaire de la Fédération de Russie et les principes de sa construction

2024 Auteur: Henry Conors | [email protected]. Dernière modifié: 2024-02-12 07:13

Le système budgétaire de la Fédération de Russie dans sa forme actuelle a commencé à prendre forme à la fin des années 90 du siècle dernier. Une étape importante a été l'adoption par la Douma d'État en 1998 de la première édition du Code budgétaire, qui a consacré les principes fondamentaux du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Le code budgétaire de la Fédération de Russie

Ce document, approuvé par le principal organe représentatif du pays, représente essentiellement un ensemble de règles de base qui régissent le processus budgétaire dans tout le pays et garantissent l'unité des approches. En termes de force juridique, il équivaut à des actes législatifs largement connus tels que, par exemple, le Code civil de la Fédération de Russie, le Code du travail de la Fédération de Russie, etc. À la fin des années 90 du siècle dernier, les législateurs nationaux ont fait de sérieux efforts pour rationaliser le chaos juridique, ce qui a abouti à l'attribution de tâches et de responsabilités spécifiques à chaque niveau de pouvoir. Et le Code budgétaire délimitait clairement les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie et définissait les règles de soutien financier aux tâches accomplies par les autorités.

Concepts de base et formulations

Peut-êtreles concepts centraux pour comprendre les fondements de toutes les procédures budgétaires sont des concepts directement liés au système budgétaire de la Fédération de Russie. Et le budget, dans son essence, est une "boîte" des autorités, dans laquelle elles collectent des fonds - des revenus, puis les dépensent aux fins établies par les lois. Le système budgétaire de la Fédération de Russie est une sorte d'union de tous ces "groupes" dont disposent les autorités fédérales, régionales et locales, c'est-à-dire les budgets fédéraux, régionaux et locaux.

Responsable de l'organisation des procédures budgétaires au niveau fédéral est le ministère des Finances de la Fédération de Russie (le principal développeur du code budgétaire), au niveau régional - les autorités financières des entités constitutives de la Fédération de Russie, à la municipalité - les autorités financières des municipalités et des districts urbains. La période de validité du budget approuvé est l'année financière, c'est-à-dire la période du 1er janvier au 31 décembre de chaque année civile. Soit dit en passant, aux États-Unis, l'année fiscale (et budgétaire) diffère de l'année civile: elle commence le 1er octobre et se termine le 30 septembre.

Système budgétaire russe

La structure du système budgétaire de la Fédération de Russie est la suivante:

1. au niveau fédéral - directement le budget fédéral et les budgets des fonds d'État (fonds de pension et d'assurance maladie fédéral, par exemple);
2. au niveau régional - les budgets des territoires, des républiques, des régions et les budgets des caisses territoriales (par exemple, la caisse territoriale d'assurance maladie);
3. au niveau local - budgets des districts (pas des districts !), budgets des agglomérations, des districts urbains et des districts qui existent dansquartiers urbains.

Au fait, les fonds routiers, qui sont bien connus de beaucoup, sont constitués directement dans les limites des dépenses des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie et ne sont pas indépendants.

Afin d'avoir une idée des capacités financières d'un niveau de gouvernement particulier, il y a le concept de consolidation. En règle générale, lors de l'examen d'indicateurs individuels, les concepts de «budget consolidé d'un district municipal (ou d'un district urbain)», «budget consolidé d'une entité constitutive de la Fédération de Russie» et «budget consolidé de la Fédération de Russie» sont utilisés, ce qui découlent logiquement de la structure budgétaire générale et du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Consolidation budgétaire

La consolidation des deux indicateurs initiaux et des rapports ultérieurs sur l'exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie se déroule approximativement comme suit:

1. Au niveau local, l'approche est déterminée sur la base de la loi "Sur les principes généraux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", puisque les structures gouvernementales locales fonctionnent avec les budgets locaux. L'une des plus petites formations administratives-territoriales sont les établissements ruraux et urbains, dont chacun, par la loi, est doté de certains pouvoirs et dispose d'une "boîte" indépendante - un budget pour leur mise en œuvre. Les colonies sont géographiquement situées dans une unité administrative et territoriale plus large - un district municipal. Mais l'administration du district a ses propres devoirs et, pour leur accomplissement, elle utilise l'argent du budget du district. La somme des budgets de toutes les localités du district et du budget du district est appeléebudget consolidé du district. Les districts urbains sont des villes suffisamment grandes qui peuvent avoir des zones intra-urbaines. Selon la loi, le district de la ville exerce des pouvoirs qui combinent les pouvoirs du district et de la colonie. En conséquence, le district de la ville a le budget du district de la ville.
2. Au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les législateurs ont doté les organes gouvernementaux régionaux d'un certain nombre de pouvoirs d'État. Les chefs de territoires, de républiques et de régions prélèvent l'argent pour leur mise en œuvre sur les budgets régionaux. Et le budget consolidé de la région comprend à la fois l'argent du budget régional et l'argent de tous les budgets consolidés des districts municipaux et des districts urbains territorialement situés dans le territoire de la Fédération de Russie.
3. Eh bien, le budget consolidé du pays dans son ensemble comprend tous les fonds du système budgétaire de la Fédération de Russie - et les budgets consolidés régionaux, ainsi que le budget fédéral et les fonds de l'État.

Principes du système budgétaire RF

Le système budgétaire russe lui-même est construit conformément à un certain nombre de principes de base:

• Unité. Tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie fonctionnent dans un seul domaine juridique. Il existe des classifications uniformes et des formulaires de déclaration uniformes.
• Séparation des revenus, des dépenses et des sources autorisées de couverture du déficit entre les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie (chaque niveau a ses propres sources de revenus et domaines de dépenses).
• Indépendance. Le processus budgétaire est mené à chaque niveau indépendamment. l'entière responsabilité de sonla mise en œuvre est effectuée par les autorités de l'État et les gouvernements locaux du niveau approprié.
• Égalité des droits. Tous les budgets ont les mêmes droits. Le budget supérieur n'a pas le droit de décider indépendamment du retrait d'argent du budget inférieur.
• Réflexion complète sur tous les revenus perçus, les dépenses engagées et les sources de couverture du déficit (les lois (décisions) sur le budget doivent refléter pleinement à la fois toutes les recettes budgétaires du système budgétaire de la Fédération de Russie, ainsi que les domaines de dépenses, et sources de couverture du déficit).
• Équilibré (les dépenses ne doivent pas dépasser le volume de tous les revenus et des sources réalistes de couverture du déficit).
• Efficacité (les fonds doivent être dépensés en fonction des objectifs visant à obtenir le maximum d'effet économique ou social de chaque rouble budgétaire).
• Fiabilité (planification réaliste).
• Caisse Unity (présence d'un compte unique au RCC pour l'exécution du budget).
• Ciblée et ciblée.
• Juridiction (les bénéficiaires de fonds budgétaires ne peuvent recevoir des fonds que d'un gestionnaire supérieur).
• Transparence (publicité de tous les documents).
• Couverture totale de toutes les dépenses avec tous les revenus.

Ces principes sont obligatoires pour tous les niveaux budgétaires du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Recettes fiscales

Chaque niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie a ses propres revenus, qui sont soumis à un transfert vers un budget particulier. Fractionner les impôts payés et les créditer aux budgets correspondants conformément aux normes de la législation en vigueurgéré par le Trésor fédéral. Pour construire leur travail, ils utilisent à la fois les dispositions du Code budgétaire de la Fédération de Russie et les lois (décisions) sur les budgets, qui fixent les normes de crédit et de répartition des sources de revenus.

Du point de vue de la législation fédérale, les recettes du système budgétaire de la Fédération de Russie sont réparties comme suit:

1. en substance, le paiement de leurs services), les revenus provenant de divers modes d'utilisation des biens fédéraux (location, vente, etc.), les droits de douane, le paiement de l'utilisation des forêts, des plans d'eau (essentiellement les revenus de l'exploitation de la richesse nationale), les revenus de l'activité économique à l'étranger, etc. Autrement dit, il s'agit essentiellement de revenus dont la perception est assurée par l'action des autorités fédérales.
2. Les budgets régionaux reçoivent des impôts sur les biens des organisations, des taxes de transport (des organisations et des citoyens), des taxes sur les jeux d'argent, une partie de l'impôt sur le revenu des organisations, une grande partie de l'impôt sur le revenu, une partie des accises sur l'alcool et l'essence, impôts simplifiés, divers types de droits de l'État liés aux activités des administrations régionales, revenus provenant de l'utilisation des biens régionaux, etc.
3. Les budgets locaux perçoivent des taxes foncières, propriété des particuliers, partiellementimpôt sur le revenu, imputation, droit de l'État pour les actions des gouvernements locaux, revenus de la propriété municipale, etc.

Dépenses budgétaires

La législation fédérale a assigné à chaque niveau de gouvernement le mandat que ce niveau de gouvernement est tenu de remplir. Ainsi, pour s'acquitter de ses attributions, les autorités assument les obligations de dépenses correspondantes. Les fonds provenant des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie sont destinés principalement à assurer ces obligations de dépenses. L'allocation de fonds à chaque organisme gouvernemental participant au processus budgétaire s'effectue sous la forme d'affectations budgétaires. En substance, ce n'est pas le soi-disant "argent réel", mais le droit à une partie du "gâteau budgétaire". L'industrie répartit ensuite sa part entre les institutions subordonnées et les autres bénéficiaires de fonds (par exemple, les entreprises agricoles sous forme de subventions). L'argent est transféré aux institutions subordonnées sous la forme de limites aux obligations budgétaires, dans le cadre desquelles les institutions ont le droit de conclure divers types de contrats pour assurer leurs activités.

Il convient de noter séparément un phénomène tel que les obligations réglementaires publiques - il s'agit des dépenses du système budgétaire de la Fédération de Russie, qui sont presque entièrement consacrées à divers types de paiements sociaux (pensions, subventions, indemnisation des bénéficiaires, etc.). Puisque le cercle des bénéficiaires potentiels n'est pas limité ici, il est fort probable qu'une situation se présente où, en réalité, il faudra plus de fonds que prévu. Puisajustement budgétaire.

Relations budgétaires

En raison du fait que les règles de répartition des impôts entre tous les budgets du système budgétaire de l'État de la Fédération de Russie sont fixées de manière assez rigide par la législation actuelle, il peut se développer (et se développe le plus souvent) qu'à certains niveau de gouvernement, les fonds collectés sous la forme des sources établies par le Code budgétaire ne suffisent manifestement pas à remplir leurs attributions. C'est-à-dire qu'il y a un déficit budgétaire. De plus, il convient de noter que les fonds peuvent ne pas être suffisants non pas parce que le territoire est peu développé économiquement, mais parce que les impôts qui sont soumis, par exemple, au budget d'un établissement urbain, sont insuffisants. Les petites et moyennes entreprises peuvent fonctionner parfaitement et de manière rentable dans la ville, mais leurs paiements iront à des budgets plus élevés. Et la taxe foncière qui reste en place s'avère très faible dans sa valeur absolue, puisque l'évaluation cadastrale des terres, sur la base de laquelle elle est calculée, est également très faible.

Par conséquent, afin de garantir l'égalité des droits constitutionnels des citoyens dans toute la Russie, quel que soit le potentiel économique du territoire où ils vivent, un mécanisme d'égalisation de la sécurité budgétaire commence à fonctionner. C'est-à-dire que le budget le plus élevé (le plus souvent) par méthode de calcul détermine les coûts moyens pour la fourniture d'un ensemble standard de services budgétaires (à ne pas confondre avec les services de l'État, puisque la fourniture de l'éclairage public, de l'entretien des routes et de toutes les garanties similaires de l'État !) et alloue à ces budgets inférieurslorsque les fonds pour cette norme minimale ne suffisent pas, des subventions pour la péréquation de la prestation.

En règle générale, le budget fédéral égalise les budgets régionaux, et les budgets régionaux égalisent les budgets locaux.

Parfois, la situation inverse peut se produire, ce qui aboutit au concept de « transfert négatif ». Il provient des budgets des territoires donateurs. Ensuite, le budget inférieur le plus sécurisé est obligé de transférer un certain montant estimé au budget supérieur. Cet argent ira au fonds de soutien financier des budgets, à partir duquel des subventions sont allouées, qui servent à égaliser la sécurité budgétaire d'autres territoires. Le montant du transfert négatif sera déterminé au stade de l'élaboration des budgets. S'il est intégralement transféré par le budget, tous les autres revenus supplémentaires perçus au cours de l'exercice budgétaire ne sont pas soumis à prélèvement.

Subventions et subventions

Parfois, l'aide à un niveau inférieur de gouvernement peut être fournie sous une forme complètement différente - sous la forme de tranches en espèces appelées subventions. Ils ont un ensemble de caractéristiques:

• sont exclusivement ciblés (par opposition aux subventions, qui peuvent être utilisées pour garantir toutes les obligations assumées par les bénéficiaires de fonds provenant de budgets de tous niveaux);
• fournis dans des conditions fixées par le niveau de pouvoir qui les alloue sur leurs ressources financières;
• donné pour remplir les pouvoirs attribués aux autorités - qui sont les destinataires de l'argent;
• impliquent presque toujours des conditions de cofinancement, c'est-à-dire que le budget le plus élevé alloue des fonds dans un pourcentage (généralement plus élevé) du besoin total, et le plus bas contribue, couvrant le solde avec son propre argent.

La fédération alloue généralement des fonds sous forme de subventions pour la mise en œuvre de projets nationaux. Un exemple classique est le programme qui prévoit la réinstallation des personnes provenant de logements délabrés et délabrés. Les pouvoirs de fournir des logements aux citoyens sont du ressort des municipalités. La Fédération, selon ses propres conditions, alloue une subvention à ces fins aux régions, qui assurent leur part de cofinancement et réalisent toutes les activités nécessaires.

Outre les subventions, il existe un autre type assez intéressant de tranches allant des budgets supérieurs aux budgets inférieurs, qui s'appelle les subventions. Ils sont destinés à assurer financièrement l'exécution des pouvoirs délégués. La raison de l'apparition de ce type de flux de trésorerie est assez simple: la répartition législative des pouvoirs, c'est-à-dire les devoirs de garantir les droits constitutionnels des habitants de la Russie, ne fonctionne pas assez efficacement dans tous les cas. Un exemple classique est le fonctionnement des écoles d'enseignement général. Dépenses pour le processus éducatif général (salaires, reconversion professionnelle, acquisition d'aides visuelles pédagogiques, littérature pédagogique) législateurs affectés aux autorités régionales, et l'entretien des bâtiments scolaires, le paiement des salaires du personnel technique - aux tâches des municipalités. Étant donné que les écoles travaillent directement surterre », alors ce sont les collectivités locales qui sont plus proches et plus accessibles pour résoudre les problèmes au sens plein du terme. Par conséquent, dans la plupart des régions, au niveau du pouvoir représentatif régional, des lois pertinentes ont été adoptées et les organes d'autonomie locale des municipalités ont été investis du pouvoir de mettre en œuvre le processus éducatif général. Ainsi, ils agissent déjà en tant que fondateurs d'écoles, construisent ou adaptent des bâtiments adaptés, embauchent du personnel enseignant qui enseignera aux écoliers. Mais l'argent pour payer, par exemple, les salaires des enseignants proviendra du budget régional sous forme de subvention, et la municipalité paiera le chauffage et l'électricité consommée sur son propre portefeuille.

Les subventions ont également un ensemble de caractéristiques:

• Elles, comme les subventions, sont purement ciblées, et l'argent qui est venu aux salaires des enseignants ne peut pas être dépensé pour les salaires des employés de bibliothèque.
• Le volume de la subvention doit couvrir intégralement les coûts d'exécution des pouvoirs délégués. Son destinataire peut, mais n'y est nullement obligé, prélever des fonds sur son porte-monnaie pour financer les pouvoirs que le niveau supérieur de gouvernement lui a légalement transférés. De même, le bénéficiaire, s'il ne dispose pas de fonds suffisants de la subvention, ne peut exercer les pouvoirs délégués que dans la mesure où cet argent a suffi. En revenant à l'exemple d'écoles donné ci-dessus, cette image peut être présentée à peu près comme suit: sur le territoire de la commune, en fonction du nombre d'écoliers disponibles, il fautau cours de l'année pour mener à bien le processus d'enseignement général dans dix écoles, tandis que les fonds du budget régional n'ont été transférés qu'à cinq écoles. En conséquence, la municipalité peut soit ouvrir seulement cinq écoles, soit maintenir les dix, mais pendant six mois, soit réduire de moitié le montant des salaires versés. Dans tous les cas, la responsabilité incombera à la région.

Conclusion

Le système budgétaire russe est assez stable aujourd'hui, mais en même temps, il serait incorrect de le qualifier de statique. La durabilité assure l'uniformité des normes et des lois. Les règles de base du jeu sur le "domaine budgétaire" sont écrites depuis longtemps et ne subissent pratiquement pas de changements cardinaux. Tous les empiétements de la part de la prochaine réforme portent sur l'amélioration de certaines normes qui ne sont pas fondamentales. Le plus souvent, les points concernant la classification des recettes et des dépenses budgétaires sont probablement en train de changer. Presque chaque année en décembre, le ministère des Finances met à jour dans une certaine mesure les instructions sur l'utilisation des codages établis. La même histoire avec les formulaires de déclaration - soit des formulaires supplémentaires naissent, puis ceux qui existent depuis longtemps sont annulés, puis ils sont renvoyés à nouveau. Mais toutes ces nuances n'affectent pas fondamentalement la stabilité du système de budget de travail. Par conséquent, il vaut la peine d'espérer que cette commande se poursuivra à l'avenir.