Les domaines de développement prioritaires, dont la liste sera donnée ci-dessous, sont devenus une autre tentative des dirigeants du pays de suivre la voie chinoise. Cela implique la formation de zones spéciales, les soi-disant locomotives économiques. Ensuite, nous examinerons quels sont les domaines de développement prioritaires en Russie et à quoi ils servent.
Contexte historique
Au début des années 90, le gouvernement a proposé une liste de zones de développement prioritaires. Cependant, comme le montre l'histoire, les programmes développés n'ont jamais été pleinement mis en œuvre. En 1991, une loi a été adoptée réglementant l'afflux d'investissements étrangers dans l'économie nationale. Ses dispositions établissaient certains avantages pour certains entrepreneurs étrangers. En particulier, une procédure d'enregistrement simplifiée, des taux d'imposition réduits, un bail à long terme à bas prix, un régime sans visa et une réduction des droits de douane étaient supposés. Depuis 1996, des ZES ont été créées dans le pays. Ainsi, la première zone spéciale a été formée dans la région de Kaliningrad, la seconde - à Magadan. Pourle dernier programme a été développé jusqu'au 31 décembre 2014. Cependant, il n'y a pas eu de succès dans sa mise en œuvre. Un projet de loi sur une zone spéciale au sein de la ligne ferroviaire Baïkal-Amour a également été adopté. Le sort du programme est également inconnu.
Développement initial
Sur 17 zones spéciales créées, seules 6 ont été couronnées de succès. Les plus problématiques étaient les zones touristiques. Comme l'a noté Tretiakov, directeur général d'OAO SEZ, cela était dû à une méthodologie mal choisie. En fait, rien n'a été discuté avec l'investisseur, il n'a pas eu le droit de choisir un lieu pour la mise en œuvre du programme. De plus, les zones portuaires ne se développent pas activement non plus. Les experts suggèrent que cela pourrait être dû à la réticence des régions elles-mêmes à s'engager dans leur promotion.
Nouveau tour
Malgré les déboires, l'évolution des zones spéciales s'est poursuivie. À l'heure actuelle, certaines ZES peuvent s'étendre au niveau régional. Les zones spéciales sont considérées comme un outil assez souple pour attirer des ressources financières vers l'économie. Pendant la présidence de Medvedev, une loi a été adoptée, dont les dispositions réglementaient la formation et le fonctionnement des zones de développement territorial. Ainsi, un nouveau concept a été introduit. ZTR fait partie du sujet, où des conditions favorables sont formées pour les activités des investisseurs. Le but de ces zones était d'accélérer le développement socio-économique de la région. La création de conditions favorables impliquait la fourniture d'un soutien de l'État aux investisseurs. Cependant, elle avait l'air un peuplus modeste que prévu dans le projet de 1991. La gestion de ces zones devait être assurée par une administration spécialement constituée. Actuellement, des ZTR ont été établies dans 20 régions.
Quatrième tentative
Dans un de ses discours à l'Assemblée fédérale, le président Poutine a proposé la création de territoires de développement avancé. Il a ajouté un certain nombre de localités à la liste des régions déjà existantes. Dans le même temps, le président a identifié des domaines prioritaires. En particulier, selon lui, l'Extrême-Orient, territoire de développement avancé, éloigné du centre, méritait une attention particulière. Parmi les zones nécessitant des investissements, le président a également nommé la Sibérie, en particulier la Khakassie et le territoire de Krasnoïarsk. Le chef de l'Etat a également proposé des conditions grâce auxquelles la zone de développement prioritaire sera attractive pour les investisseurs. Ils ont notamment discuté d'exonérations fiscales de cinq ans, d'un taux réduit de cotisations d'assurance, d'une procédure simplifiée pour le passage des douanes, le raccordement au réseau électrique et l'obtention des permis de construire. En outre, un programme clair devrait être élaboré, conformément auquel le territoire de développement avancé fonctionnera. L'Extrême-Orient nécessite la construction d'infrastructures connexes. Cette tâche sera mise en œuvre aux frais du Fonds concerné.
Quelle est la différence entre SEZ et ASEZ ?
Le territoire de développement avancé, conformément à la réglementation, a un statut légèrement différent de celui de la zone spéciale. Il n'est pas permis de créer de tels quartiers dans la même zone. En tant que tel, les différences de territoire dépassentn'a pas de développement à partir de la ZES. Peut-être que la seule différence peut être considérée comme la durée de fonctionnement. Ainsi, une zone spéciale devrait fonctionner pendant 20 ans, un territoire de développement avancé pendant 12 ans.
Facture: informations générales
Son action vise à établir un régime juridique pour les domaines considérés. Des mesures de soutien aux entreprises-investisseurs ont été définies par la loi. En outre, la loi fédérale "Sur les territoires de développement avancé" régit toutes les autres relations relatives à ces zones.
Définition établie
Le territoire de développement prioritaire est une région du District fédéral extrême-oriental, où des régimes juridiques spéciaux ont été établis pour les activités entrepreneuriales et autres. La formation de cette zone est réalisée aux dépens des budgets fédéral et locaux, ainsi que d'autres sources. L'acte normatif établit une procédure spéciale pour la formation d'une zone de développement prioritaire. Primorsky Krai acquiert un statut spécial. Conformément à celle-ci, le statut juridique des résidents et les spécificités de leurs activités commerciales et autres sont déterminés.
Régime juridique
La loi sur les zones de développement prioritaire établit:
- Taux de location préférentiels.
- Ordre spécial d'utilisation des terres.
- Avantages fiscaux et d'assurance.
- Procédure spéciale pour le contrôle de l'État, la tutelle municipale.
- Mode préférentiel de connexion àdiverses infrastructures.
- Fournir des services gouvernementaux spéciaux.
- Utiliser le régime du territoire douanier franc.
- La possibilité d'attirer du personnel qualifié étranger sur une base préférentielle et accélérée.
- Utiliser des réglementations sanitaires et techniques à l'instar des pays les plus développés de l'OCDE.
Appareil administratif
La loi sur les zones de développement prioritaire établit des pouvoirs spécifiques pour les pouvoirs publics. Au sein des districts, des unités spéciales de l'exécutif et d'autres organes (le Service fédéral des impôts, le ministère des Situations d'urgence, le ministère de l'Intérieur, etc.) devraient fonctionner. En raison de la mise en place d'une procédure spéciale, le niveau général d'administration de la région sera augmenté, à l'instar des zones similaires dans les pays étrangers.
Avantages
Depuis 2014, un régime fiscal spécial a été introduit dans la région d'Irkoutsk, la Transbaïkalie, l'Extrême-Orient et la Bouriatie. Il était prévu de réduire l'impôt sur le revenu des particuliers à 7%, l'impôt sur le revenu - jusqu'à dix. En même temps, pendant les cinq premières années, il était censé faire le dernier zéro. Cependant, dans ce cas, les experts ont noté une certaine contradiction. En particulier, Medvedev a souligné un régime fiscal spécial, censé viser à stimuler les exportations de produits autres que les produits de base. Un certain nombre de mesures gouvernementales, à leur tour, ont affecté la taxe sur l'extraction des minerais de métaux ferreux et non ferreux, du charbon et de l'or. À ce jour, aucune direction unique n'a été élaborée. Cela crée certaines opportunités pour les activités des "groupes d'influence".
Déménagement d'entreprises
Après l'annonce par Medvedev du renforcement des pouvoirs du ministère du Développement de l'Extrême-Orient, ce département, profitant de l'occasion, a proposé de transférer toutes les parts du Fonds pour le développement des régions du Baïkal et de l'Extrême-Orient à l'état. En fait, il agit en tant que filiale de Vnesheconombank. Ainsi, le transfert d'actions ne signifierait qu'une redistribution des ressources. Dans le même temps, le ministère a présenté une proposition visant à créer des institutions supplémentaires. En particulier, ils ont parlé de JSC "Extrême-Orient", une organisation autonome à but non lucratif "Agence pour le soutien des exportations et l'attraction des investissements dans le District fédéral d'Extrême-Orient", ainsi que de l'ANO "Agence pour le développement des ressources en main-d'œuvre".
En conséquence, parallèlement à la proposition de fermeture des zones économiques spéciales dans la région de Magadan et de Sovgavan dans le territoire de Khabarovsk, nous pouvons noter le déplacement du ministère du Développement économique du territoire du district fédéral extrême-oriental. Les ressources disponibles seront ainsi concentrées entre les mains du ministère du Développement de l'Extrême-Orient russe.
Investissement et emploi
Le développement de la région de l'Extrême-Orient nécessite environ 3,3 milliards de roubles. Ce chiffre est fixé pour la période allant jusqu'en 2020. De cela, environ 170 milliards de roubles. prévue pour 2014. Les experts ont noté le début de la lutte pour les fonds alloués au centre fédéral. Le gouvernement lui-même donne aujourd'hui la préférence au ministère du Développement de l'Extrême-Orient. Cependant, certaines grandes entreprises publiques ne le souhaitent probablement pas. L'une des mesures envisagées estl'emploi du personnel des villes mono-industrielles. En particulier, nous entendons les employés d'AvtoVAZ. En outre, un sursis à l'armée est introduit pour les résidents du district fédéral d'Extrême-Orient et les citoyens qui s'y sont installés.
Conclusions
Théoriquement, comme le disent les experts, avec la mise en œuvre de toutes ou du moins la plupart des mesures proposées, la région de l'Extrême-Orient peut se transformer en un territoire fondamentalement différent des autres avec un statut administratif et fiscal spécial. Certains experts disent même que le FEFD pourrait devenir l'analogue de Hong Kong. Cependant, il n'est pas encore clair si cela sera mis en œuvre dans la pratique. À l'heure actuelle, il n'y a même pas de prérequis pour quoi que ce soit qui ressemble au concept "un État - deux systèmes". Les sceptiques pensent que le domaine de développement prioritaire peut rester dans les plans, comme les projets nationaux, le doublement du PIB et d'autres programmes non réalisés.
Avis et suggestions
Comme l'a noté M. Abyzov, le gouvernement de l'État a l'intention de rivaliser même avec les nouveaux territoires de développement prioritaire en Corée, au Japon et en Chine. Lors d'une des réunions du ministère, un nouveau concept a été présenté pour organiser les recettes extrabudgétaires de fonds dans la région du Trans-Baïkal et le District fédéral extrême-oriental. Les scientifiques ont également pris la parole lors de la réunion. Ils ont proposé d'améliorer le développement de l'exploration géologique, de former des terminaux, etc. L'une des propositions des chercheurs a été considérée comme pratiquement révolutionnaire. En particulier, les scientifiques ont évoqué la création de fonds pour le développement de la région de l'Extrême-Orient et de la Sibérie, qui concentreraient 20 à 25% des exportations totalesprofits des matières premières extraites sans leur transfert au "centre". Cette idée a été exprimée par Vladislav Inozemtsev. Plus tard, il a été présenté lors d'une réunion gouvernementale par Igor Slyunyaev (ministre du Développement régional).
Les experts ont noté à juste titre que pour la mise en œuvre réussie des tâches définies, des documents conceptuels stratégiques doivent être adoptés. Parmi les autres propositions du ministère du Développement régional figurait l'idée d'améliorer le réseau de transport, qui devait se voir allouer 300 milliards de roubles. En outre, l'attention des responsables gouvernementaux a été attirée sur la région de Magadan. Ainsi, il a été proposé de construire un port libre de glace sur son territoire (dans la baie de Provideniya ou à Magadan même). Dans le même temps, le ministère des transports a commencé à préparer les modifications nécessaires aux dispositions du code des impôts. Ils devraient inclure une compensation des coûts des opérateurs portuaires, qui interviendra en cas de construction de points de contrôle portuaires, qui accélèrent considérablement le traitement des marchandises.
En conclusion
Malgré les revers précédents, aujourd'hui, le gouvernement déclare un engagement clair à suivre jusqu'au bout. La loi sur les nouveaux territoires doit encore être améliorée. Cependant, il définit déjà les principaux aspects concernant la formation et le fonctionnement ultérieur de ces zones. L'activité de l'appareil administratif directement au sein de la FEFD est d'une importance non négligeable. Il devrait viser à promouvoir et à soutenir les mesures gouvernementales. Avec le travail conjoint de tousles départements et ministères concernés, les entrepreneurs et les citoyens ont plus de chances de réussir dans un laps de temps plus court. La tâche principale aujourd'hui, en plus d'attirer les investissements, est de fournir du travail à la population. Pour mettre en œuvre cette tâche, il est nécessaire de créer des conditions de travail optimales dans les entreprises nouvelles et existantes. Il peut être nécessaire d'établir des garanties étatiques supplémentaires pour la population.
