Sous le règne de l'URSS, le concept de "pouvoir municipal" n'existait pas. Au niveau local, il y avait des fonctionnaires qui travaillaient dans les collectivités locales. Au milieu des années 90 du siècle dernier, la formation d'un système d'autonomie locale a commencé. C'est au cours de cette période qu'apparaissent les notions de "pouvoir municipal" et d'"employés municipaux", et que des règlements sont édictés qui fixent les fonctions, droits et obligations de ces derniers.
Caractéristiques générales
Aujourd'hui, la loi n° 25-FZ définit les concepts généraux, les restrictions et les interdictions liés au service municipal. Et les principes généraux et les réglementations des autorités locales sont déterminés par la loi n° 131-FZ. En plus de ces actes juridiques, les activités des employés des collectivités locales sont régies par des chartes, des règlements, des descriptions de poste, qui sont adoptés au niveau des collectivités locales.
En général, dansDans la législation russe, le terme "service municipal" implique des activités de gestion professionnelle associées à des fonctions administratives, exécutives, analytiques et administratives. Les employés des collectivités locales ne font pas partie de la fonction publique et n'en font pas réellement partie structurellement, c'est pourquoi leurs activités sont régies par des actes législatifs distincts.
Le travail dans les collectivités locales s'effectue de manière permanente, sur la base d'un contrat ou d'un contrat de travail. L'employeur est la commune elle-même, représentée par le président de la commission électorale, le responsable de la structure, le mandataire.
Restrictions
L'article 13 de la loi fédérale-25 définit des restrictions claires qui ne permettent pas aux citoyens du pays d'occuper des postes dans les autorités locales. L'acte normatif identifie 4 grandes catégories de restrictions liées au service municipal, qui ne vont nullement à l'encontre des exigences de la Constitution. En particulier, l'article 55 de la loi fondamentale du pays détermine que les libertés et les droits d'un citoyen du pays peuvent être limités par les lois fédérales, mais uniquement dans la mesure où cela protégera l'ordre constitutionnel du pays, assurera la sécurité de l'état, la santé, les droits et libertés des autres citoyens.
Conditionnellement, toutes les restrictions peuvent être divisées en deux catégories:
- pour les personnes souhaitant accéder au service;
- pour les personnes qui travaillent déjà dans le gouvernement local.
État de santé,âge
Les restrictions liées au service municipal stipulent clairement que seule une personne pleinement capable et juridiquement capable peut entrer dans le service. En cas d'incapacité de travail, le salarié est passible de licenciement. Ils ne seront pas non plus embauchés ou licenciés si, pour des raisons médicales, un citoyen n'est pas en mesure d'accomplir les tâches fonctionnelles qui lui sont assignées. La liste des maladies est prescrite dans l'arrêté du ministère de la Santé et du Développement social n ° 984Н.
La même catégorie comprend la restriction à l'emploi des personnes ayant un casier judiciaire en suspens ou non effacé.
À l'âge de 65 ans, un employé municipal est passible de licenciement, et ne sera pas embauché à cet âge. Seule une prolongation unique du contrat est autorisée, et seulement pour 1 an.
Citoyenneté et devoir militaire
Une autre restriction liée au service public et municipal est la perte de la citoyenneté russe ou la possession de la citoyenneté d'un autre pays. Toutefois, si les termes d'un accord international prévoient la possibilité pour certaines personnes qui n'ont pas la nationalité russe de travailler dans les collectivités locales, ces personnes sont soumises à l'emploi.
Les personnes qui s'écartent du service militaire sans raison valable ne sont pas soumises au recrutement.
Circonstances familiales
Il est interdit de travailler dans une institution municipale de personnes étroitement liées et directement subordonnées.
En bref, les restrictions associéesavec le service municipal dans cette partie, impliquent l'impossibilité du travail simultané des parents et des enfants, des frères et sœurs, des conjoints et des enfants des conjoints. La condition principale de la restriction est le contrôle direct ou la subordination les uns aux autres.
Autres cas
Les citoyens qui ont été condamnés et dont la décision de justice est entrée en vigueur ne sont pas autorisés à travailler dans les autorités locales.
Autres restrictions et interdictions liées au service municipal:
- la soumission de faux documents et d'informations concernant les dettes, les biens, les revenus et d'autres informations vous concernant n'est pas autorisée;
- un obstacle au travail peut être le refus d'une personne de suivre la procédure d'accès à des informations contenant des secrets d'État.
Cependant, chaque citoyen qui s'est vu refuser un emploi par les autorités locales a conservé le droit de s'adresser à un organe supérieur de l'État ou à un tribunal pour la protection de ses droits légaux.
Interdictions
Toutes les interdictions liées au service municipal sont indiquées à l'article 14 de la loi fédérale-25. Il s'agit en fait d'actions qu'un employé de la collectivité locale n'a pas le droit d'effectuer. Si l'interdiction est violée, le coupable encourt une responsabilité, prévue par un certain nombre de documents réglementaires du pays. Un certain nombre de restrictions sont prévues pour la période où l'employé est déjà exempté de travail dans la municipalité.
Les principaux objectifs des interdictions sont d'empêcher les abus de pouvoir et de garantir l'efficacitéactivités des collectivités territoriales. Chaque employé doit être garant du respect de la législation en vigueur du pays.
Activités politiques
En résumé, les interdictions liées au service municipal en rapport avec des activités politiques sont les suivantes:
- non autorisé à faire campagne;
- il est impossible de créer des organisations politiques ou religieuses, des associations publiques dans les collectivités locales;
- Il n'est pas permis d'être au service municipal si la personne est entrée dans un bureau d'État ou électif.
D'autre part, il n'est pas interdit aux employés des collectivités locales de se porter candidats, de s'inscrire comme candidats et de voter librement. Toutefois, ces personnes ne peuvent utiliser leur position pour promouvoir leur candidature ou un parti en particulier. Il n'est pas permis de recueillir des signatures et des fonds parmi vos collègues.
Autres activités
Sous l'interdiction catégorique associée au service municipal, il n'y a aucune activité entrepreneuriale. Un employé n'a même pas le droit d'exercer des activités de gestion d'entreprise, d'autant plus qu'il n'a pas le droit de recevoir une rémunération pour son travail, des prêts, le remboursement de frais et d'autres récompenses. Cette interdiction s'applique à toutes les entités économiques, russes et étrangères. Si un employé détient une part dans une entreprise, alors pendant la période de service dans les autorités, il est obligé de la transférer à une fiduciecontrôle.
Si un cadeau est reçu dans le cadre d'un protocole ou d'un autre événement officiel, il est alors susceptible d'être transféré à la propriété du gouvernement local. Cependant, un employé des autorités a le droit de recevoir un prix scientifique sans le consentement de la haute direction. Naturellement, les souvenirs et autres petits cadeaux offerts dans le cadre des règles de courtoisie généralement acceptées ne sont pas susceptibles d'être transférés aux autorités.
L'interdiction signifie également que le fonctionnaire ne peut pas créer des conditions dans lesquelles la personne concernée sera contrainte d'offrir un cadeau ou de fournir un certain service. De telles transactions sont qualifiées de nulles et entraînent une responsabilité administrative et pénale.
Les employés ne sont pas autorisés à effectuer des voyages d'affaires aux frais de quelqu'un d'autre. Les seules exceptions sont les cas où il existe un accord entre les autorités locales et une certaine organisation.
Les interdictions liées au service municipal ne s'appliquent pas aux activités de gestion d'organismes à but non lucratif. Il peut s'agir de coopératives de consommateurs, de fondations religieuses ou caritatives. L'essentiel est qu'il n'y ait pas de conflit d'intérêts.
La prochaine interdiction associée au passage du service municipal est la poursuite d'activités scientifiques, créatives et pédagogiques, qui sont financées par des organismes étrangers. Vous ne pouvez même pas donner de conférences, mener des recherches et participer à des conférences, des séminaires si de tels événements sont financés par des subventions étrangères.
Il faut aussi se rappeler qu'après avoir quitté le service, pendant 2ans, l'ancien employé doit informer son ancien employeur de tout nouvel emploi.
Combinaison
Malgré la liste assez longue des restrictions et des interdictions associées au service municipal, ces fonctionnaires peuvent toujours combiner leurs activités principales avec d'autres. Les exceptions sont les cas où il s'agit de remplacer le poste de chef de l'administration locale dans le cadre d'un contrat. L'essentiel lors de la demande d'emploi est de tenir compte des dispositions de l'article 14 de la loi n ° 25-FZ, dont le non-respect des exigences entraîne le licenciement.
Malgré le fait que le travail à temps partiel doit s'effectuer en dehors de l'activité principale, il est encore tout à fait possible de cumuler deux fonctions au sein d'une même collectivité. Conformément aux exigences du Code du travail, un paiement supplémentaire est dû pour le travail à temps partiel.
Si le poste pour lequel la combinaison est prévue ne figure pas dans la liste des professions des organisations municipales, l'employeur doit être avisé de l'emploi. L'essentiel est qu'un tel travail n'entraîne pas de conflit d'intérêts. Dans ce cas, l'expression "conflit d'intérêts" signifie que l'exécution d'un travail à temps partiel peut objectivement affecter l'exécution des tâches sur le lieu de travail principal.
Position officielle
Restrictions et interdictions associées au service municipal, indiquent clairement que l'employé n'a pas le droit d'utiliser la base matérielle et technique, la propriété de l'exécutif à des fins personnelles. Même le matériel de bureau entre dans cette catégorie,équipements de communication et autres biens.
La divulgation d'informations dont l'employé a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de fonctions professionnelles au sein d'organismes gouvernementaux n'est pas autorisée. Cela s'applique aux informations confidentielles et exclusives. Les interdictions liées au service municipal comprennent: les déclarations publiques et les jugements concernant les activités des autorités, de la direction et des employés.
Comportement d'un employé dans la vie courante
Il n'est pas permis à un employé municipal d'être un représentant ou un avocat du gouvernement local dans des affaires impliquant des tiers.
Établit une interdiction liée au service municipal de mettre fin à des activités pour régler un conflit de travail. Il est clair que cette interdiction n'est pas absolue. Néanmoins, la principale loi du pays stipule que tout citoyen a le droit de refuser de travailler si cela menace sa vie ou sa santé.
Les employés des autorités locales n'ont pas le droit d'accepter des titres spéciaux, des récompenses de fonds internationaux, d'autres États, des associations religieuses, si l'employé coopère avec ces organisations conformément à ses fonctions officielles. Il n'y a qu'une seule exception à cette règle - l'obtention d'un titre ou d'un diplôme scientifique.
Responsabilité
Toutes les interdictions liées au service municipal spécifiées dans la loi fédérale-25 sont des motifs de responsabilité en cas de violation.
La responsabilité civile est prévue par l'article 575 du code civil. Il affiche les exigences pour le processus de don, à savoir -non-acceptation de cadeaux dont la valeur dépasse 3 000 roubles. Naturellement, si nous parlons de l'exercice direct de fonctions officielles.
La responsabilité administrative est prévue par le Code des infractions administratives (article 19.29). En particulier, les fonctionnaires des autorités locales seront condamnés à une amende pour coopération avec des organisations commerciales d'un montant de 20 000 à 50 000 roubles. La responsabilité est également prévue pour les citoyens, l'amende dans ce cas sera de 2 à 4 mille roubles, et pour les personnes morales. Les entreprises peuvent être condamnées à une amende de 100 à 500 000 roubles.
La responsabilité disciplinaire est prévue par les lois n° 273-FZ et 25-FZ. En particulier, l'employé communal est tenu d'informer la direction supérieure de sa situation patrimoniale et de ses dépenses. Le salarié est également tenu, lors de l'établissement de la déclaration, d'indiquer la situation patrimoniale des membres de sa famille: conjoints et enfants mineurs. Le non-respect de cette exigence ou la fourniture de fausses informations peuvent entraîner le licenciement.
La responsabilité pénale est prévue à l'article 290 du Code pénal pour un pot-de-vin. Pour un crime, une amende est prévue, dont le montant est bien supérieur au montant du pot-de-vin. Parallèlement au paiement d'une amende, un fonctionnaire peut être privé du droit d'occuper certaines fonctions ou même être privé de liberté pendant une période de 3 à 7 ans.
L'article 291.1 du Code pénal prévoit un crime indépendant - la corruption ou la promesse d'accomplir certaines actions. Cependant, si une promesse n'est pas suivie d'action, cela n'implique paspunition.
Dans les cas où un fonctionnaire du gouvernement local est persuadé de se livrer à des pratiques de corruption, il est tenu d'en informer la haute direction, le bureau du procureur ou d'autres organismes de réglementation de l'État. Le non-respect de cette exigence entraînera un licenciement ou des poursuites. L'employé est tenu d'informer par écrit sa direction du fait qui s'est produit, sur la base duquel un audit interne sera effectué.
