Le choix fait par l'Iran dans la période suivant la signature de l'accord nucléaire entraînera une réévaluation de la politique américaine non seulement envers ce pays, mais envers la région dans son ensemble.
Faire d'une pierre deux coups
La stratégie iranienne vise à équilibrer:
- objectifs nationaux pour une croissance économique durable tout en maintenant la structure politique;
- des défis externes pour assurer une position stratégique régionale favorable.
Si auparavant ces objectifs étaient atteints grâce aux revenus de la vente des ressources énergétiques et du zèle religieux, aujourd'hui, alors que l'hypothèse selon laquelle l'Iran inondera le monde de pétrole ne s'est pas concrétisée, les conflits entre ces objectifs deviendront inévitables. Compte tenu des nouvelles restrictions économiques, malgré la levée des sanctions, l'accent mis par la République islamique sur la croissance intérieure renforcera, à long terme, la position de l'économie nationale du pays d'une manière compatible avec l'approche de la coopération plutôt que de la confrontation dans le Moyen-Orient.
La poursuite de la domination régionale, en revanche, serait contre-productive car elle conduirait à une utilisation inefficace des ressources. Un tel scénario, en plus d'approfondir les divisions politiques internes en Iran, nécessite une révision importante.stratégies des acteurs locaux, ainsi que les politiques des États-Unis. Les actions qui poussent le pays à renforcer son potentiel de croissance économique, plutôt que de rechercher un avantage stratégique coûteux au Moyen-Orient, seront plus bénéfiques pour la plupart des Iraniens, ainsi que pour la stabilité régionale.
Après les sanctions
L'économie iranienne est à la croisée des chemins. Avec l'évolution de l'environnement international et les perspectives mondiales du pétrole, le pays est confronté à des choix difficiles. La levée des sanctions après la signature de l'accord nucléaire a le potentiel de relancer la croissance. Les mesures prises au cours des dernières années ont contribué à freiner l'inflation, à réduire les subventions et à parvenir à la stabilité et même à l'appréciation du taux de change.
Pourtant, l'économie reste faible. Le chômage, en particulier parmi la jeune génération, reste élevé. Les perspectives pour l'année en cours semblent meilleures à la lumière d'un assouplissement des restrictions financières après la libération d'importantes réserves de change, d'une augmentation de la production pétrolière et d'une confiance accrue des marchés, qui entraînent une augmentation des investissements. La situation budgétaire du pays devrait continuer à se renforcer si les mesures prévues pour augmenter les recettes, notamment les augmentations de la TVA, les allégements fiscaux et les réductions des subventions, sont mises en œuvre, ce qui, combiné à une augmentation de la production intérieure et des importations, pourrait encore réduire l'inflation.
La situation face à l'Iran est défavorable: les prix du pétrole chutent fortement aujourd'hui. Ceci est aggravé par l'exigencedes investissements longs et coûteux pour relancer le niveau de production pré-sanction de 4 millions de barils par jour et accroître la demande intérieure. Alors que l'augmentation de la production pétrolière iranienne et les investissements connexes stimuleront le PIB, la baisse des prix à l'exportation affaiblira probablement la position extérieure et le budget. Avec des perspectives limitées de tout accord significatif pour contenir les principaux producteurs, les revenus pétroliers au cours des 3-4 prochaines années pourraient être inférieurs de 30% aux prévisions en supposant une forte reprise en 2016. En outre, l'accumulation de réserves de change, qui servirait d'airbag pour un avenir incertain, sera négligeable. Dans ce cas, il n'y aura pas de place pour une politique expansionniste d'activation de la croissance. Ainsi, les risques d'une nouvelle amélioration ont augmenté.
Contraintes
Dans le même temps, l'économie iranienne est accablée par d'importantes distorsions structurelles qui continuent de freiner ses perspectives de croissance. Les prix critiques, y compris les taux de change et les taux d'intérêt, ne sont pas encore revenus à la normale; le secteur financier est aux prises avec d'importants prêts non performants; le secteur privé est confronté à une demande faible et à une disponibilité de crédit insuffisante; la dette publique a augmenté et les subventions restent élevées. Les entités du secteur public contrôlent une grande partie de l'économie et l'accès au crédit bancaire. La gestion du secteur privé et de l'environnement des affaires est inadéquate et non transparente, ce qui fragilise l'investissement privé. L'instabilité régionale accrue, ainsi que l'incertitude quant à la mise en œuvre de l'accord sur le nucléaire, augmentent encore les risques.
Priorités: nationales contre régionales
D'une manière générale, l'Iran cherche à accélérer la croissance économique au sein de la structure politique existante tout en renforçant sa position stratégique locale. L'élite politique du pays est cependant divisée en deux groupes. L'un d'eux est représenté par les réformistes et le gouvernement technocratique du président Rohani, qui donne la priorité à la croissance économique. Ainsi, il est plus enclin à rechercher un équilibre stratégique régional et une coopération plus étroite avec des forces extérieures au nom de son programme économique. Si les autorités décident de libéraliser l'économie nationale par des réformes à grande échelle, ainsi que de réduire le rôle du secteur public inefficace, la voie vers le développement interne l'emportera très probablement en leur faveur.
La deuxième force est représentée par les extrémistes, le clergé au pouvoir et le Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI), qui préféreraient conserver la structure économique actuelle car ils détiennent une grande part de l'économie.
Conservateurs contre réformateurs
Si des ressources supplémentaires sont dirigées vers le secteur public, et plus largement vers le CGRI et le clergé, avec la structure de l'économie inchangée, alors le taux de croissance faiblira après la poussée initiale. Ces forces garderontsa part majeure dans l'économie nationale et son influence significative sur la politique de l'Iran, conduisant ainsi à une politique régionale et étrangère affirmée au détriment du développement économique national. Une telle position générera davantage d'instabilité dans la région sans augmenter le bien-être du pays.
Il est important de noter qu'il reste difficile de savoir si l'administration actuelle de Rohani, qui est arrivée au pouvoir dans le but de libéraliser l'économie, a une capacité suffisante pour mettre en œuvre les réformes majeures nécessaires. Il s'est bien comporté lors des récentes élections, mais fait face à des partisans de la ligne dure puissants et enracinés. Jusqu'à présent, il a réussi dans les domaines suivants:
- stabiliser le marché des changes,
- couper certaines subventions,
- contenir l'inflation.
Mais le Président pourrait avoir du mal à accélérer le processus. Pour les autorités, il est important d'avoir une marge de manœuvre, qui vous permettra d'obtenir l'adhésion du public à la poursuite des réformes. Les encouragements et les pressions internationales pourraient être décisifs.
Iran, pétrole et politique
Dans le contexte actuel, les autorités du pays peuvent poursuivre trois grandes stratégies:
1) Maintenir le statu quo.
2) Mise en œuvre de réformes d'envergure et concertées.
3) Mettre en œuvre des réformes modérées politiquement neutres.
La troisième option assouplirait certaines restrictions sur les investissements du secteur privé et l'assainissement budgétaire dans une situation où l'Iran vend du pétrole à un rendement inférieur mais conservestructure économique et politique dans son ensemble inchangée.
Maintenir le statu quo générera une poussée de croissance à 4-4,5 % en 2016-2017. de près de zéro en 2015-2016, avec des ressources supplémentaires utilisées pour réduire les déficits, payer les engagements en cours et lancer des projets du secteur public suspendus. Cependant, avec la baisse des prix du pétrole, la reprise ralentira à court et à moyen terme à un niveau qui augmentera le chômage. Un équilibre interne immuable du pouvoir politique allouera des ressources aux objectifs stratégiques régionaux au détriment des objectifs économiques nationaux, ce qui aura des conséquences négatives pour la croissance.
Médiction pour les réformes
Dans le cadre de la deuxième grande option de réforme, la libéralisation de l'économie et la correction précoce des distorsions structurelles permettraient une croissance durable, même avec des recettes énergétiques inférieures aux prévisions, avec une forte reprise à moyen et long terme. Un tel développement dynamique augmentera la capacité à gérer les risques auxquels l'Iran est confronté. Le pétrole est devenu moins cher et son prix moins stable. Le succès de cette stratégie dépendra d'un changement dans l'équilibre politique national des pouvoirs, des partisans de l'économie dirigée du secteur public vers les actionnaires axés sur le marché. L'expérience a montré qu'une exposition soutenue au marché, à elle seule, contribue à créer le changement nécessaire.
Le troisième scénario, bien que politiquement le moins perturbateur, passera rapidement au premieroption. Des mesures visant à résoudre les problèmes politiquement corrects, tels que l'assainissement budgétaire dans un environnement à faible revenu et l'assouplissement des obstacles à l'activité du secteur privé, pourraient temporairement apaiser le mécontentement à l'égard de l'état de l'économie nationale. L'incertitude et la concurrence accrue pour le pouvoir politique, qui affecteront la répartition des revenus pétroliers, seront contre-productives.
Iran: pétrole et investisseurs étrangers
Si l'Iran s'arrête à la première option politique, les États-Unis devront indiquer clairement que l'agression régionale sera repoussée de manière fiable par les États-Unis et la région. En outre, si les principaux acteurs sont évincés des investissements directs dans le secteur pétrolier du pays, cela pourrait aider à convaincre les autorités de modifier leur stratégie pour être plus adéquates par rapport aux problèmes économiques intérieurs et poursuivre une politique étrangère équilibrée.
Afin de pousser l'Iran vers la deuxième option, les États-Unis et les organisations internationales devraient soutenir cette approche. La coopération avec d'autres pays voisins exportateurs de pétrole assurera un prix mondial du pétrole stable et réaliste, rétablira l'interdépendance traditionnelle, contribuera à guider la République islamique vers une politique étrangère de coopération et de coopération régionales. L'interdépendance croissante avec le marché mondial et l'augmentation des entrées de capitaux étrangers encourageront l'Iran à poursuivre une politique moins conflictuelle au niveau local, contribuant ainsi à la stabilité de la région.
Dans le cas de la troisième optionles acteurs locaux et mondiaux peuvent être amenés à prendre des mesures pour pousser les autorités vers une position politique plus active. En particulier, l'assouplissement des restrictions commerciales et la coopération en matière d'investissement dans le secteur non pétrolier peuvent être motivés par des politiques de réforme intérieures. Un autre moyen de pression sur l'Iran - le gel du pétrole par les principaux producteurs pour soutenir les prix - pourrait stimuler un changement politique audacieux.
Le bon choix
Tous les acteurs impliqués dans les dynamiques régionales ont intérêt à pousser l'Iran à choisir le deuxième scénario et à poursuivre des politiques économiques et des réformes structurelles appropriées. La décentralisation de la prise de décision et une augmentation du rôle du marché dans l'allocation des ressources, ainsi qu'une diminution du rôle du secteur public, sont cruciales. Ces mesures favoriseront la croissance, amélioreront les possibilités d'emploi et soutiendront l'intégration de l'Iran dans les économies régionales et mondiales. Cela élargira encore le potentiel de la partie modérée de la société, qui a élu Rohani en 2013 et remporté les récentes élections législatives.
Les principaux partenaires commerciaux, soutenus par les États-Unis, les investisseurs internationaux et les établissements de crédit multilatéraux, peuvent jouer un rôle important dans ce processus. Alors que les forces internes domineront le débat sur une concentration moins importante que prévu sur les revenus pétroliers, des forces externes peuvent influencer la direction de l'allocation des ressources et aider l'État à atteindre son double objectif.
Régions où il sera conservéla nécessité d'investissements extérieurs en Iran - le pétrole et le développement d'activités à forte intensité de connaissances dans d'autres secteurs nécessaires pour faire face au chômage croissant d'une population jeune plus instruite. Il est dans l'intérêt des investisseurs étrangers de maintenir des politiques de marché appropriées en partenariat avec des investisseurs locaux moins accablés par une réglementation et un contrôle excessifs.
Coopération internationale
Les institutions économiques et financières multilatérales et les principaux gouvernements investisseurs peuvent jouer un rôle important dans le processus de réforme. Des organisations telles que le FMI et la Banque mondiale peuvent et doivent conseiller les autorités iraniennes sur les réformes politiques nécessaires. Leur position peut avoir un effet positif important sur les décisions d'investissement privé. L'adhésion accélérée à l'OMC, ainsi que l'accès aux marchés mondiaux, achèveront le cycle de libéralisation et d'intégration économiques. Une décision décisive visant à modifier l'équilibre stratégique régional prendra beaucoup de temps pour influencer les décisions concernant l'allocation des ressources et la redéfinition des priorités en faveur de la croissance intérieure.
Au niveau local, les intérêts de l'Iran comprennent la coopération avec d'autres producteurs afin de stabiliser la situation sur le marché pétrolier. Une coordination politique plus étroite avec les principaux producteurs d'énergie du golfe Persique contribuerait non seulement à améliorer les perspectives économiques de l'Iran, mais également à réduire les tensions dans la région. Expérience de coopération informelle avec l'Arabie saoudite et d'autres grands producteurs sur la politique pétrolière régionale en 1990ans est un bon modèle.
