Différents États, ainsi que des États diplomatiques, créent des bureaux consulaires sur le territoire de l'autre, échangeant ainsi des missions. Habituellement, de telles relations sont le résultat de la diplomatie, c'est elle qui présume leur accord. Néanmoins, des bureaux consulaires sont ouverts sur le territoire d'États qui n'entretiennent pas de relations diplomatiques entre eux, de plus, même leur rupture n'entraîne pas une rupture des relations consulaires. Les missions diplomatiques sont chargées de tout ce qui peut affecter les intérêts et les droits de l'Etat d'envoi, et ceci sur tout le territoire du pays d'accueil. Et les bureaux consulaires n'ont des compétences spéciales que dans la circonscription qui leur est désignée, et ne communiquent sur leurs affaires avec le consulaire qu'avec les autorités d'un territoire distinct.
Convention de Vienne
En 1963, la Convention de Vienne à l'article 5décrit les principales fonctions des bureaux consulaires. Il s'agit avant tout de la protection et de la protection dans le pays d'accueil des droits et intérêts de tous les citoyens de leur propre État - personnes physiques et morales. Il s'agit de la fourniture d'assistance et d'assistance aux compatriotes, en assurant leur représentation dans les instances judiciaires et autres organisations étatiques.
Les bureaux consulaires favorisent le développement des liens scientifiques, culturels, économiques et commerciaux entre les deux pays, ainsi que le développement de relations amicales entre eux. En outre, les employés des consulats recueillent par tous les moyens légaux possibles des informations sur les événements et les conditions de la vie économique, commerciale, scientifique et culturelle du pays d'accueil, après quoi ils les signalent à leur propre gouvernement, et fournissent également ces informations aux parties intéressées..
Activités
Les fonctions des bureaux consulaires comprennent la délivrance de passeports, de visas, ainsi que la fourniture de services de notaire et l'enregistrement d'actes d'état civil. Il existe d'autres obligations similaires de fournir aux compatriotes du pays d'accueil tout le nécessaire. En outre, les missions diplomatiques et les bureaux consulaires remplissent de nombreuses fonctions administratives. Avec leur aide, les documents non judiciaires et judiciaires sont transférés, ils exécutent les décisions de justice conformément aux accords internationaux applicables et conformément à toutes les règles du pays d'accueil.
Les missions diplomatiques et les bureaux consulaires fournissent une assistance aux navires et aéronefs de leur propre État, ainsi qu'à leur équipage. Réalisé et bien d'autresfonctions attribuées aux consulats par l'État d'envoi, si elles ne sont pas interdites par les règles et les lois du pays d'accueil. S'il n'y a pas de relations diplomatiques avec cet État, le chef du bureau consulaire peut exercer des fonctions diplomatiques assez étendues.
Ordre d'établissement
Les bureaux consulaires et tout ce qui concerne leur emplacement, leur nombre et leur classe déterminent l'accord entre les deux pays. Contrairement à une représentation diplomatique, le consulat ne fonctionne pas à l'échelle nationale, on lui donne les limites d'une certaine circonscription consulaire. Mais, en règle générale, le travail du consulat couvre le territoire de plusieurs unités administratives. Les types de bureaux consulaires sont également strictement séparés. C'est un consulat général, juste un consulat, un vice-consulat et une agence consulaire. Il convient de noter qu'en termes de nature du travail et de leurs fonctions, ils diffèrent assez les uns des autres. Dans les grandes villes industrielles et les grands ports, un consulat général est généralement ouvert, c'est-à-dire là où le propre État a des intérêts particuliers. Un consulat simple est établi dans toute ville de moindre taille et importance. Le Consul général peut superviser tous les autres consuls de son pays dans l'État d'accueil ou dans sa partie distincte.
Les fonctionnaires des bureaux consulaires sont également définis à l'article 9 de la même Convention de Vienne. D'après les noms des consulats, les chefs de ces institutions sont répartis en quatre classes. Par ordre croissant: agent consulaire, viceconsul, consul, consul général. Au Consulat général, le Consul général peut avoir plusieurs vice-consuls, consuls et attachés consulaires comme adjoints et assistants. Dans un consulat simple, de la même manière, en plus de son chef, il y a généralement plusieurs autres employés qui sont appelés vice-consuls ou attachés consulaires. Outre les fonctionnaires de l'institution consulaire de la Fédération de Russie, d'autres employés y travaillent - personnel administratif et technique et personnel de service. En plus des bureaux consulaires individuels, il existe des départements dans la structure de la mission diplomatique qui exercent des fonctions consulaires. Cela signifie qu'il y a des consuls "séparés" et "séparés".
Consul honoraire
Il y a aussi des consuls qui ne font pas partie du personnel. Ce sont des consuls honoraires, dont les pouvoirs sont considérablement limités par rapport aux fonctionnaires réguliers. Les consuls honoraires sont généralement choisis parmi leurs propres citoyens ou parmi les citoyens du pays d'accueil. Ils sont toujours bien connus dans la région, souvent des avocats à succès, des entrepreneurs ou des personnalités publiques. Ils ne sont pas dans la fonction publique, ils exercent généralement des fonctions consulaires sur une base volontaire et gèrent en même temps leur propre entreprise.
Ils n'ont pas non plus droit à un salaire, mais ils reçoivent une pension alimentaire grâce aux frais consulaires facturés pour les services. Au cours des dernières décennies, l'institution des consuls honoraires s'est largement répandue dans le monde. Au Danemark, en Finlande, en Suède, par exemple, leur nombre est plusieurs fois supérieur à celui des réguliers. Jusqu'en 1976, il n'y avait pas de consuls honoraires étrangers dans notre pays, et les nôtres non plus n'étaient pas nommés à l'étranger. Maintenant, ils sont partout et leur nombre ne cesse d'augmenter. En 1998, le ministère des Affaires étrangères a même publié une ordonnance et un règlement spécial sur les consuls honoraires de la Fédération de Russie.
Le chef et ses assistants
Le chef d'un bureau consulaire est nommé par son propre État et est autorisé à exercer ses fonctions par le pays d'accueil. Le premier document spécial qu'il reçoit est un brevet consulaire. Là, sa position, sa catégorie et sa classe, le district et le lieu du consulat où il travaillera sont certifiés. Ce brevet est envoyé au gouvernement du pays d'accueil, où il est examiné et donné (ou non) l'autorisation, qui s'appelle un exequatur. Il est généralement délivré sous forme de document séparé, mais il existe des cas où une personne compétente impose une inscription facultative sur le brevet consulaire lui-même. Si un État refuse d'accorder l'exequatur, il n'est pas tenu de communiquer les motifs de ce refus à l'État d'envoi.
Les autres fonctionnaires du consulat sont librement nommés à leurs postes respectifs, cependant, l'État d'envoi doit nécessairement informer le pays d'accueil de chacune de ces nominations. De plus, cela doit être fait à l'avance, en indiquant le nom, le prénom, la classe, la catégorie de chaque personne désignée. Et l'État hôte a le droitdéclarer cette personne inacceptable, et il doit le faire avant que la personne désignée n'apparaisse dans le pays et ne prenne ses fonctions. Cependant, même si l'État hôte est en retard avec l'annonce, le pays représenté annulera toujours le rendez-vous.
Bureaux consulaires de la Fédération de Russie
Les organes de l'État qui s'occupent des relations extérieures de notre pays dans la circonscription consulaire correspondante dans l'État hôte au nom de la Fédération de Russie sont des bureaux consulaires qui font partie du ministère russe des Affaires étrangères et sont subordonnés au chef de la diplomatie mission de la Fédération de Russie. Sur le territoire de la Fédération de Russie, leurs fonctions sont assez nombreuses. Cela ne se limite pas à la mise en service consulaire, à la délivrance de passeports, à la légalisation de documents et à leur réclamation. Ici, les invitations sont émises, les décisions sont prises concernant la délivrance d'un visa russe, toutes sortes de services de conseil et d'information sont fournis. Il enregistre également les enfants adoptés par des citoyens étrangers, établit la procédure de restitution des fonds qui ont été payés par erreur pour les droits de l'État.
L'établissement de missions consulaires n'est pas lié par ses activités aux aspects politiques des relations internationales. C'est la prérogative des missions diplomatiques. Et les bureaux consulaires servent d'organes spéciaux de relations extérieures et sont créés uniquement pour le développement et le maintien des liens juridiques, économiques et similaires. Théoriquement et pratiquement, les termes "bureau consulaire" et"représentation consulaire" sont absolument légitimes et pratiquement équivalentes. La différence est très faible: les institutions sont divisées en sections consulaires dans les missions diplomatiques et les institutions individuelles. Leurs fonctions sont les mêmes.
Privilèges
Immunités des bureaux consulaires - un ensemble d'avantages spéciaux, de droits et d'avantages accordés au personnel officiel dans le montant convenu par les deux pays et conforme aux normes habituelles du droit international, ainsi qu'aux lois de le pays hôte. A partir du moment où l'institution du consulat a commencé à exister, les consuls jouissent d'un statut particulier, et leurs privilèges et immunités ne cessent de s'étendre. Néanmoins, ils sont nettement inférieurs aux privilèges et immunités des diplomates tant en quantité qu'en qualité. Le fait est que les avantages des consuls sont principalement de nature fonctionnelle, c'est-à-dire que les privilèges ne sont pas accordés à chaque minute, mais uniquement lors de l'exécution d'actions en tant que fonctionnaires et clairement dans le cadre des fonctions officielles. Mais dans la pratique, dans un certain nombre d'États, les privilèges et immunités des fonctionnaires des consulats et des missions diplomatiques ont tendance à coïncider.
Immunités et privilèges peuvent être divisés en institutionnels et personnels. Les premières comprennent l'inviolabilité des locaux consulaires, sauf si des catastrophes naturelles s'y produisent, par exemple un incendie. Les archives officielles, la correspondance, les biens et les véhicules appartenant au consulat sont également inviolables. les établissements sont exemptés deles perquisitions, réquisitions et autres mesures d'exécution sont exonérées de droits de douane et de taxes. Les institutions peuvent communiquer librement avec le gouvernement, les consulats et les missions diplomatiques de leur propre État, ont le droit de faire flotter un drapeau et d'apposer un blason sur le mur du bâtiment, ainsi que sur les voitures appartenant au consulat.
Immunités personnelles
Les privilèges et immunités personnels des fonctionnaires comprennent l'intégrité personnelle, la liberté de détention provisoire ou d'arrestation, à moins qu'un crime particulièrement grave n'ait été commis. Les fonctionnaires consulaires ne peuvent être emprisonnés ou soumis à d'autres formes de restriction de liberté qu'en exécution d'un jugement entré en vigueur. Absolument tous les employés d'un poste consulaire sont exemptés de la juridiction administrative et judiciaire du pays d'accueil s'ils exercent des fonctions consulaires. Les actes privés de ces mêmes personnes peuvent entraîner l'application des lois pertinentes de l'État d'accueil.
Un fonctionnaire consulaire peut être appelé comme témoin dans les affaires administratives et judiciaires, mais n'est pas tenu de témoigner sur des questions liées à ses activités, ni de fournir la correspondance relative à ces questions. Les fonctionnaires et les membres de leur famille, qui ne s'appliquent pas qu'au personnel de service, sont exonérés d'impôts et de droits, même sur les articles destinés à un usage personnel. Les immunités et privilèges des consulats dépendent des accords bilatérauxconventions. Ainsi, des garanties sont créées pour l'accomplissement normal des devoirs, ce qui contribue au renforcement de la coopération mutuellement bénéfique entre les pays.
Conventions consulaires
Les activités des bureaux consulaires sont toujours basées sur la base juridique, qui est la législation nationale, les accords internationaux. Un accord multilatéral qui réglemente le service consulaire de différents pays est la Convention de Vienne, ratifiée par l'URSS en 1989. Au cours des dernières décennies, la pratique interétatique consistant à conclure des conventions bilatérales s'est de plus en plus développée, ce qui réglemente les relations consulaires entre deux pays contractants.
La Fédération de Russie a actuellement des conventions consulaires avec plus de 70 pays. En outre, presque tous les États ont élaboré leurs propres chartes consulaires ou d'autres réglementations visant spécifiquement à résoudre les problèmes liés à ces services. La première charte est apparue en Russie en 1893 et était valable jusqu'en 1917. L'URSS a adopté une telle charte à deux reprises - en 1926 et en 1976. La charte de 1976 est actuellement en vigueur.
En Russie
Il y a beaucoup de missions diplomatiques et de consulats d'États étrangers dans la Fédération de Russie. Ils sont 145 représentés à Moscou, dont tous les États reconnus d'Ossétie du Sud et d'Abkhazie. Il existe 56 missions consulaires et diplomatiques à Saint-Pétersbourg et 131 autres institutions similaires dans d'autres villes du pays. Par exemple, dansIl y en a 26 à Ekaterinbourg et 20 à Vladivostok, un peu moins à Kaliningrad - onze, à Kazan - neuf, à Novossibirsk et à Nijni Novgorod - huit chacun, à Rostov-sur-le-Don - sept. Krasnodar, Irkoutsk, Astrakhan, Sotchi, Mourmansk, Khabarovsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Khanty-Mansiysk, Ufa, Volgograd, Arkhangelsk, Lipetsk, Kyzyl, Nakhodka, Magnitogorsk, Petrozavodsk, Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - toutes ces villes et la région de Moscou ont des consulats de différents pays sur leur territoire.
Surtout, la Biélorussie fraternelle s'intéresse à notre pays, elle a ouvert quatorze de ses bureaux de représentation sur le territoire de la Fédération de Russie. L'Italie occupe la deuxième place, avec huit de ses consulats opérant dans nos villes. La troisième étape en Slovaquie est de sept représentations. La Corée du Sud, la Chine, la France, la Mongolie et l'Allemagne ont chacune cinq consulats dans des villes russes, tandis que le Tadjikistan, le Kirghizistan, le Kazakhstan, l'Arménie et la Hongrie en ont chacun quatre. Le Japon, la Turquie, l'Ukraine, la Pologne, le Luxembourg, la Lituanie, l'Espagne, la Grande-Bretagne ont trois bureaux de représentation sur nos territoires, et la République tchèque, la Croatie, la Finlande, les États-Unis, la Slovénie, la Norvège, la Lettonie, la Corée du Nord, Chypre, l'Iran, la Grèce, Le Vietnam, l'Autriche ont ouvert des bureaux diplomatiques et consulaires dans nos deux villes. Et vingt-cinq autres pays - seulement à Moscou.
