Selon la déclaration officielle pour 2017, les revenus du ministre des Finances Anton Siluanov s'élevaient à 25,1 millions de roubles. Dans le même temps, le ministre n'est qu'à la 7e place de son département. La question se pose, pourquoi l'État verse-t-il autant d'argent aux fonctionnaires ?
Structure du ministère des Finances
Le ministère des Finances de la Fédération de Russie compte 5 divisions principales:
- Service fédéral des impôts;
- Service fédéral de contrôle des assurances;
- Service fédéral de contrôle financier et budgétaire;
- Service fédéral de surveillance financière;
- Trésor fédéral.
Les douaniers sont également contrôlés: comment les paiements et les droits sont facturés et perçus, le coût des marchandises et des véhicules est déterminé.
Pouvoirs du ministère des Finances
Du point de vue de la loi, le ministère des Finances de la Fédération de Russie appartient au pouvoir exécutif. En fait, il s'agit du trésorier en chef de la Russie, dont la tâche principale est de trouver et de répartir correctement les ressources disponibles pour tenir les promesses de la législature.
Les pouvoirs du ministère des Finances sont limités à deux fonctions:
- Présentation au gouvernement de la Fédération de Russie des projets de lois fédérales, de règlements signés par le président de la Fédération de Russie et d'autres documents sur lesquels le gouvernement doit se prononcer.
- Adoption de certains actes juridiques: il s'agit du rapport du ministère des Finances sur l'utilisation des fonds budgétaires et non budgétaires de la Fédération de Russie, le formulaire et la procédure de remplissage des déclarations de revenus et d'autres documents hautement spécialisés.
Les employés de ce service élaborent la politique budgétaire et effectuent des audits financiers. En outre, les pouvoirs du ministère des Finances:
- déterminer les cas où il est obligatoire d'assurer le paiement des frais de douane par des contrats d'assurance;
- fixer le montant maximum de la garantie bancaire et pour chaque banque;
- déterminer les procédures et les règles d'inscription des organismes au registre des assureurs.
Droits des employés du ministère des Finances
Pour exercer leurs pouvoirs, le personnel du ministère:
- Demande d'informations relevant de la compétence du ministère des Finances.
- Établir des insignes de manière indépendante et les attribuer à leurs employés.
- Engager des experts externes pour résoudre des problèmes spécifiques.
- Créer des groupes et des comités pour discuter de questions spécifiques.
- Média auto-établi.
Néanmoins, les pouvoirs du ministère des Finances ne s'appliquent pas à la restriction des droits et libertés des citoyens, ainsi que des organisations commerciales et à but non lucratif.
Cadre législatif pourMinistère des Finances
Les documents d'orientation pour le ministère des Finances sont:
- Constitution de la Fédération de Russie;
- actes normatifs signés par le président de la Fédération de Russie;
- loi sur le ministère des Finances;
- instructions internes.
Principales activités du ministère des Finances en 2018
Dans le dernier rapport public, les domaines d'activité suivants du ministère des Finances ont été désignés comme prioritaires.
- Assurer la stabilité d'une manière difficile de sortir de la crise, en changeant la structure de l'économie.
- Améliorer le climat des affaires et développer un environnement concurrentiel grâce à une meilleure gestion des recettes budgétaires.
- Gestion efficace du volet dépenses du budget.
- Assurer un développement équilibré des territoires.
Considérons maintenant chacun d'eux en trois dimensions: les tâches principales du ministère des Finances de la Fédération de Russie, la situation actuelle et les perspectives et les résultats que le département lui-même prévoit d'atteindre d'ici la fin de 2018.
Assurer la stabilité dans les conditions économiques difficiles pour surmonter la crise, changer la structure de l'économie
Les travaux dans ce sens ont été lancés par l'ancien ministre des Finances Alexei Kudrin (photo ci-dessus). En 2018, un objectif ambitieux a été fixé pour réaliser les tâches suivantes:
- optimiser la budgétisation et la politique fiscale;
- préparer le budget fédéral pour les 3 prochaines années;
- préparer un plan de réforme de la fiscalitéafin d'assurer une croissance économique stable et de créer les conditions d'une concurrence loyale.
Comment vont les choses maintenant et à quoi s'attendre en 2018 ?
En 2017, un certain nombre de mesures ont déjà été prises pour relever ces défis. Ainsi, les règles budgétaires ont été légalement fixées, ce qui a créé les conditions préalables à la réduction de la dépendance de l'économie aux conditions extérieures.
Le ministère des Finances est habilité à consolider le budget et à réduire le déficit budgétaire primaire à 1 % du PIB.
Actuellement, l'économie sort progressivement de la crise. Comme le dit l'actuel ministre des Finances Anton Siluanov (photo ci-dessous), nous sommes devenus plus forts et capables de résister aux chocs externes. Les grandes orientations de la politique budgétaire du ministère des Finances reposent sur ce socle.
Le budget 2019-2021 tient compte des dernières recommandations du ministère des Finances et suppose une réduction de la dépendance de l'économie aux prix du pétrole, une augmentation de la compétitivité du secteur réel et une diminution de la dépendance à l'environnement extérieur.
Il est prévu de réformer le système fiscal, ce qui permettra d'atteindre une croissance économique stable. Actuellement, il n'y a pas de prérequis pour le développement des affaires dans une concurrence loyale.
Cette situation va essayer de changer grâce à des incitations fiscales supplémentaires. Et le ministère des Finances prévoit de prélever les fonds de la réforme sur les recettes budgétaires.
Résultats attendus pour 2018:
- protéger l'économie de l'influence de facteurs externes;
- assurer une croissance durable et équilibrée.
Améliorer l'environnement des affaires et développer un environnement concurrentiel grâce à une gestion plus efficace des recettes budgétaires
Dans ce sens, le ministère des Finances a les missions suivantes:
- améliorer l'efficacité de la gestion des revenus et empêcher la croissance des créances;
- créer les conditions pour réduire l'économie souterraine et restituer les capitaux à la Russie.
Situation actuelle et perspectives
L'introduction de nouvelles technologies et la formation d'un espace d'information unique permettent de reconstituer le budget sans augmenter la pression fiscale sur la population. Une telle transparence crée des conditions pour accroître l'attractivité des investissements et des affaires. Mais la situation commence tout juste à s'améliorer.
En 2018, beaucoup de travail reste à faire dans ce sens. La mise en œuvre de la deuxième étape du programme est prévue, pour laquelle il est nécessaire de créer un mécanisme unique de gestion des paiements douaniers et fiscaux.
Et la formation d'un système national de traçabilité des marchandises basé sur les déclarations remplies se poursuit.
En 2017, l'inventaire des créances cumulées sur les primes d'assurance a été complété. Un certain nombre de mesures ont été mises en œuvre pour accroître le recouvrement des charges sociales. Grâce à ces mesures, environ 70 % des entreprises sont sorties de l'ombre.
En 2018, il est nécessaire de mettre en place un cadre réglementaire pour l'échange international d'informations et la lutte contre l'évasion fiscale. La deuxième phase de l'amnistie capitale est également prévue pour 2018. Cela nous permettra de retourner à notre économie exportéefonds, et deviendra également une incitation supplémentaire à faire des affaires en Russie.
Comment améliorer l'efficacité de la collecte des impôts ?
Pour améliorer l'efficacité du recouvrement des impôts, les mesures suivantes devraient être introduites:
- créer des conditions pour "blanchir" l'économie;
- stimuler le paiement volontaire et ponctuel des impôts et autres redevances;
- créer les conditions d'une récupération plus efficace;
- prévenir les mauvaises créances.
Pour mettre en œuvre ces mesures, il faudra responsabiliser les organismes d'audit et les auditeurs, passer aux principes internationaux d'échange d'informations entre les sociétés d'audit et les autorités fiscales, et adapter les normes comptables aux réalités du numérique économie.
Résultats attendus pour 2018:
- améliorer les conditions d'une concurrence loyale, réduire la part de l'économie souterraine et augmenter le montant des impôts perçus;
- accroître la transparence et la prévisibilité des activités commerciales en Russie;
- rendre les capitaux retirés à l'étranger à l'économie russe, accroître l'attractivité des affaires en Russie;
- garantir la fiabilité et la disponibilité des informations financières, accroître la transparence de la formation du volet recettes du budget.
Gestion efficace du budget
Dans ce sens, les tâches suivantes ont été définies pour le ministère des Finances:
- créer un nouveau système de gestion des dépenses budgétaires, le rendre plus efficace grâce à la flexibilité et à une approche intégrée;
- lienbudget avec la stratégie de gestion de l'État.
Quel est le travail à faire ?
Les mesures suivantes sont mises en œuvre pour améliorer l'efficacité stratégique:
- des travaux actifs sont en cours sur un programme visant à améliorer l'efficacité des dépenses budgétaires en 2019-2024;
- Des normes et procédures de suivi, d'enregistrement et d'évaluation de l'efficacité des incitations fiscales sont en cours d'élaboration;
- un mécanisme de contrat social est en cours d'introduction dans un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie.
Travailler également sur l'amélioration de l'efficacité opérationnelle:
- des approches et des critères d'efficacité des dépenses budgétaires sont en cours d'élaboration;
- les marchés publics sont convertis sous forme électronique;
- un nouveau concept de suivi budgétaire est en cours de développement;
- mise à jour des critères de justification des estimations;
- la liste des cas où les fonds du budget sont fournis "en fonction des besoins réels" s'allonge.
Les responsables s'efforcent également de mieux contrôler les dépenses budgétaires:
- de nouvelles normes comptables sont en cours d'élaboration dans le cadre du programme fédéral pour 2018;
- un nouveau système de contrôle de la qualité de la gestion financière est en cours de mise en place - un audit complet du ministère des Finances sera effectué: ce que les auditeurs vérifient et comment ils le font.
Résultats attendus pour 2018:
- renforcer le contrôle de l'utilisation des fonds budgétaires aux fins prévues;
- améliorer la qualité des services publics par le développement d'une concurrence loyale;
- augmentertransparence et créer une libre concurrence dans les marchés publics;
- créer un registre des pouvoirs des organes exécutifs fédéraux;
- améliorer la qualité de la gestion financière;
- améliorer l'efficacité et la rapidité d'exécution des engagements de dépenses du budget.
Assurer un développement équilibré des régions
Pour 2018, le ministère des Finances a les tâches suivantes:
- accroître la prévisibilité du montant des fonds nécessaires pour soutenir les régions et alloués à partir de fonds extrabudgétaires;
- égaliser les capacités financières des régions, réduire le fardeau de la dette des entités constitutives de la Fédération de Russie;
- préparer des propositions pour peaufiner l'institution des CGT (groupements consolidés de contribuables).
Position actuelle et perspectives:
En 2017, les mesures suivantes ont été prises dans ce sens:
- dette des régions restructurées sur prêts budgétaires;
- les conditions ont été créées pour stabiliser et réduire le poids de la dette.
En 2018, nous continuerons à travailler dans ce sens et mettrons en place les mesures suivantes:
- améliorer l'efficacité et la transparence des transferts intergouvernementaux ciblés;
- fixant les normes pour le maintien des pouvoirs publics;
- la réduction de la réglementation au niveau fédéral des pouvoirs des autorités étatiques et des gouvernements locaux;
- renforcement du contrôle sur le programme de redressement financier des sujets de la Fédération de Russie fortement endettés;
- réaliseranalyse complète de l'Institute of Consolidated Taxpayer Groups.
Résultats attendus pour 2018:
- augmenter le niveau de prévisibilité des transferts;
- créer les conditions d'une politique d'endettement équilibrée menée par les entités constitutives de la Fédération de Russie;
- élaborer et mettre en œuvre un ensemble de mesures pour une répartition équitable des recettes fiscales entre les entités constitutives de la Fédération de Russie.
Résumer
Selon Anton Siluanov, en 2017 l'économie du pays est entrée dans la trajectoire d'une croissance durable. La crise de 2014-2016 a été la plus puissante des 50 dernières années. Néanmoins, la structure de l'économie tend à se redresser et est beaucoup moins influencée par les conditions extérieures.
Il y a pas mal de problèmes qui n'ont pas encore été résolus. Il va falloir surmonter tous les freins: contraintes structurelles, climat des affaires défavorable. La transparence financière est tout aussi importante.
Ce sont les principales priorités pour les 3 à 5 prochaines années. Espérons que le ministère des Finances saura utiliser les bases existantes et construire sur celles-ci un cadre solide pour une économie moderne, efficace et compétitive.
