Les monuments de la nature et de la culture doivent être pleinement protégés par la société et l'État. Seulement dans ce cas, ils peuvent apparaître devant leurs descendants, être la fierté du peuple. Bien sûr, une telle protection devrait être réglementée précisément au niveau de l'État. Dans la Fédération de Russie, il existe plusieurs actes législatifs importants consacrés spécifiquement aux zones protégées des sites du patrimoine culturel. Nous analyserons ces documents en mettant en évidence les caractéristiques de ces zones, leur classification et les exigences légales.
Législation réglementaire
La réglementation sur les zones protégées des sites du patrimoine culturel comprend les actes suivants:
- FZ n° 73 (publié en 2002, dernière édition - août 2018) "Sur les objets du patrimoine culturel de la Fédération de Russie". En particulier, l'art. 34.
- Décretdu gouvernement russe n° 972 "Règlement sur les zones de protection des objets du patrimoine culturel des peuples de la Fédération de Russie".
Des ajouts à ces lois ont été apportés par ces lois fédérales:
- FZ n° 342 (2018).
- FZ n° 315 (2014).
Plus loin dans le matériel, sur la base des documents ci-dessus, nous analyserons les définitions importantes et introduirons une classification des zones protégées. De plus, ces actes législatifs contiennent des informations sur l'élaboration des projets, les caractéristiques des régimes, qu'il est également important de présenter au lecteur.
Qu'est-ce que c'est ?
Tout d'abord, donnons une définition.
Zone de protection des objets du patrimoine culturel - un certain territoire à l'intérieur duquel, pour assurer l'intégrité de ces objets, un régime spécial d'utilisation des terres est établi. Il est conçu pour limiter l'activité économique et interdire complètement la construction dans la zone.
Exception - l'utilisation de mesures spéciales visant à préserver, reconstruire, régénérer la zone d'aménagement naturel, historique et urbanistique d'un site du patrimoine naturel.
De plus, l'article utilisera des concepts proches, mais pas identiques à ceux ci-dessus:
- Zone de régulation des activités économiques et de développement - le territoire dans lequel le régime d'exploitation des terres sera établi, limitant les activités économiques et les activités de construction. Il définit également les exigences pour la rénovation des structures et des bâtiments existants.
- Zone naturellepaysage protégé - un territoire dans les limites duquel un régime spécial d'utilisation des terres sera établi, à la fois rétrécissant et interdisant la construction, l'activité économique, la reconstruction de structures existantes afin de préserver le paysage naturel unique. Ces derniers peuvent être considérés comme des vallées fluviales, des forêts, des réservoirs, des terrains associés par leur composition à un objet d'importance culturelle.
Sur cette base, une classification peut être établie.
Variétés
Des zones de protection des sites du patrimoine culturel sont en cours d'aménagement pour assurer la sécurité de ces derniers. Ils sont installés dans l'environnement historique de l'objet, directement sur la zone qui lui est adjacente. Les zones de sécurité peuvent être de trois types:
- Zone de protection d'un site du patrimoine culturel.
- Zone de régulation des aménagements et activités économiques diverses.
- Zone de protection du paysage naturel.
La composition requise des zones protégées est déterminée par le projet de zones protégées des sites du patrimoine culturel.
Pour assurer simultanément la protection de plusieurs biens culturels et naturels situés les uns à côté des autres, il est permis de leur créer une seule zone de sécurité. Que peut-on y inclure ? Même espèce:
- Zone unifiée pour la protection des sites du patrimoine culturel.
- Espace unique de régulation de l'activité économique, des aménagements.
- Zone unique de paysage naturel protégé.
La composition d'une telle zone unie est déterminée par le projet de zones protégées unies de sites du patrimoine culturel. Passons au sujet suivant.
Base pour le développement de projets
Analysons maintenant le développement des zones protégées des sites du patrimoine culturel. Elle peut être exercée aussi bien par des personnes physiques que par des personnes morales. particuliers sur la base de données issues de recherches architecturales, historiques et archivistiques, en tenant compte des informations du cadastre immobilier de l'État.
La composition d'une telle zone est déterminée sur la base du projet de zones de protection des sites du patrimoine culturel. Elle s'appuie sur les matériaux de la recherche architecturale et historique, qui la justifient pleinement.
Les données de la recherche culturelle et historique sont formées sur la base des informations suivantes:
- Le plan culturel et historique de la colonie, de la ville, sur les terres de laquelle se trouve un objet d'importance culturelle (soit son fragment, soit un groupe entier d'objets).
- Informations sur les objets identifiés liés au patrimoine culturel, leurs territoires établis, qui sont situés dans les limites de la zone de protection projetée.
- Matériaux de projets déjà développés de zones tampons autour d'objets d'importance culturelle situés à la fois dans les limites d'une colonie particulière et dans les zones inter-colonies.
- Matériaux pour l'analyse visuelle et paysagère de la connexion compositionnelle d'un objet du patrimoine culturel (ou d'un groupe d'entre eux) avec l'environnement paysager, les bâtiments environnants.
- Autres données nécessaires à la préparation et à la justification du projet.
Réaliser le développement de projets
Développement de projetzones de protection des sites du patrimoine culturel de Moscou et d'autres sujets de la Fédération de Russie, ainsi que des études historiques et architecturales qui les étayent - les orientations des programmes ciblés fédéraux et régionaux de la Fédération de Russie. Ils prévoient entre autres des mesures de conservation, de vulgarisation, d'état. protection et utilisation des monuments naturels et culturels.
Le développement de ces projets peut également être réalisé à l'initiative (et aux dépens des finances) de l'administration municipale, des propriétaires ou des utilisateurs directs de ces objets culturellement significatifs. Ainsi que les titulaires de droits sur les lotissements, liés d'une manière ou d'une autre aux monuments naturels et culturels.
Le développement de projets de zones protégées permanentes et temporaires de sites du patrimoine culturel est également initié par le ministère russe de la Culture, les autorités étatiques des entités constitutives de la fédération et la structure du gouvernement local.
Le ministère de la Culture de la Fédération de Russie est également tenu de donner des recommandations méthodologiques sur l'achat de matériaux qui constituent la base des projets de zones protégées autour des monuments naturels et culturels. La même structure détermine la coordination des projets de certains objets du patrimoine culturel avec les organismes étatiques. autorités qui leur assurent la protection (des monuments).
Délimitations du projet et de la zone
Maintenant, un autre concept important. Les projets d'une zone de protection d'un monument culturel ou naturel (ou d'une zone intégrée) sont une documentation textuelle, ainsi que des informations présentées sous forme de cartes, de schémas, qui forment une image complète des limites de la zone protégée. Il est obligatoire d'énumérer les modes d'exploitation des terres dans cette zone, ainsi querèglements d'urbanisme sur le territoire donné.
Les limites de la zone protégée des objets du patrimoine culturel sont des lignes qui indiquent le territoire au-delà duquel l'urbanisme, les activités économiques ou autres n'auront pas d'impact négatif (direct et indirect) sur la sécurité d'un patrimoine culturel ou naturel monument dans son environnement naturel.
La désignation de ces lignes, ainsi que les coordonnées des points de référence des limites des aires protégées sur les schémas et les cartes, doivent déterminer sans ambiguïté les limites des aires protégées. La précision est apportée aux normes propres au cadastre immobilier de l'État.
Il est important de noter que les limites des zones protégées autour des monuments culturels et naturels ne peuvent pas être combinées avec les limites des parcelles de terrain, les limites d'autres objets territoriaux.
Mode de zone par défaut
Conformément à la loi sur les zones protégées d'objets du patrimoine culturel, les restrictions suivantes sont introduites sur l'exploitation des terrains, les exigences du développement urbain sur ce territoire:
- Interdiction de construire des immobilisations. C'est-à-dire pour la construction d'un site du patrimoine culturel dans la zone protégée. Une exception est l'utilisation de mesures spéciales visant à régénérer, restaurer la zone d'aménagement naturel, historique et urbain d'un objet, recréer ou restaurer ses composants, caractéristiques complètement / partiellement perdus.
- Restriction sur les réparations majeures et la reconstruction des immobilisations (ou de parties de ceux-ci), qui peuventmodifier les tailles, les proportions, les paramètres de ces objets, implique l'utilisation d'autres matériaux de construction, les couleurs, les caractéristiques de conception des petits bâtiments.
- Préservation des caractéristiques typologiques, d'échelle et d'urbanisme de l'environnement naturel et urbain, y compris les objets historiques de valeur qui forment le plan général.
- Garantir la perception visuelle d'un monument culturel ou naturel dans son environnement naturel. Cela inclut également d'assurer la préservation du paysage environnant, des petits bâtiments historiques.
- Respect de toutes les exigences de protection de l'environnement naturel, qui garantissent la sécurité de l'objet dans son environnement naturel historique et paysager.
- Autres exigences qui déterminent la sécurité d'un monument culturel.
Règlement pour la zone de développement et d'activités économiques restreintes
Les exigences relatives au régime de la zone de régulation de l'activité économique et du développement seront légèrement différentes des exigences relatives au régime de la zone tampon autour des monuments naturels et culturels. Considérez ces prescriptions:
- Restriction de la construction dans la mesure nécessaire pour préserver le bien d'importance culturelle dans son environnement historique d'origine. La restriction s'applique également aux paramètres, aux proportions et à la taille des immobilisations / de leurs parties, à l'utilisation de certains matériaux de construction et à des schémas de couleurs.
- Restriction de la refonte, reconstruction des immobilisations, si les travaux sont associés à une modification de leurs formes,proportions, tailles, paramètres, utilisation d'autres matériaux de construction et schémas de couleurs.
- Garantir la perception visuelle par les visiteurs d'un monument naturel ou culturel dans son environnement paysager, historique d'origine.
- Restriction de l'activité économique dans la mesure où cela n'affectera pas négativement l'objet.
- Préserver la qualité de l'environnement naturel dans la mesure où il devient possible de préserver un monument naturel ou culturel.
- Respect de toutes les réglementations de protection de l'environnement, qui peuvent contribuer dans une certaine mesure à la préservation d'un site culturellement important pour les générations futures.
- Autres exigences excluant l'influence de facteurs négatifs sur le monument.
Mode de zone de protection du paysage naturel
Le régime d'un territoire donné doit être établi en tenant compte de ces exigences:
- Interdiction de la construction de bâtiments d'immobilisations, restriction des activités économiques, interdiction des réparations majeures et reconstruction de bâtiments (développement d'immobilisations), afin de préserver / restaurer le lien d'un monument naturel ou culturel avec le paysage environnant. Ce dernier comprend les vallées fluviales, les réservoirs, les espaces ouverts et les forêts. La seule exception sera la construction de petits bâtiments, les travaux d'amélioration générale du territoire.
- Maintenir la qualité de l'environnement, nécessaire à la conservation et à la régénération du paysage naturel protégé.
- Préservation des ratios historiquement caractéristiques d'espaces fermés et ouverts dans le paysage naturel protégé avecl'objectif de l'intégrité de la perception d'un objet d'importance culturelle dans son environnement naturel et historique d'origine.
- Respect des exigences de protection de l'environnement qui peuvent assurer la préservation du paysage naturel protégé dans son milieu naturel.
- Autres exigences qui assurent la sécurité, la régénération d'un monument culturel ou naturel protégé.
Coordination avec le ministère de la Culture
Afin d'introduire l'un des régimes énumérés sur un certain territoire, ainsi que d'établir les limites des zones environnantes, les exigences des divers règlements d'urbanisme, le projet préparé doit être convenu avec le ministère de la Culture de la Fédération de Russie. Pour cela, la personne habilitée dans le domaine de la protection étatique des monuments, objets d'importance culturelle y fournit la documentation suivante:
- Projet d'acte juridique qui approuve les limites de la zone tampon, l'objet, le régime appliqué sur ce territoire, les instructions concernant les réglementations d'urbanisme.
- Projet de zone de protection des monuments naturels ou culturels.
- Données sur les résultats de l'examen des projets ci-dessus soit par les autorités exécutives de l'un des sujets russes, soit autorisés dans le domaine de la protection par l'État des objets culturellement significatifs des peuples de la Fédération de Russie.
- Conclusion de l'expertise étatique historique et culturelle.
Décision de créer des zones et de mettre fin à leur existence
Une autre question importante. Qui est autorisé à établir la zone de protection de l'objethéritage culturel? Il y a plusieurs autorités responsables ici:
- La décision d'établir et de modifier la zone de protection d'un bien d'importance culturelle des peuples de la Fédération de Russie, appartenant à une catégorie particulièrement précieuse, inscrite sur la Liste du patrimoine mondial est prise et approuvée par l'organisme fédéral de la protection de ce type d'objets. Il introduit des exigences pour les règlements d'urbanisme dans ces territoires, les approuve sur la base de projets pour de telles zones protégées.
- La décision de mettre fin à l'existence de zones de protection de tels objets (de valeur, disponibles sur la Liste du patrimoine mondial) est également prise par l'organisme fédéral chargé de la protection des sites culturels.
- La décision d'établir et de modifier la zone de protection d'un objet du patrimoine culturel d'importance régionale (non inclus dans la liste des objets particulièrement précieux, ainsi que dans la liste) est introduite par les forces du sujet de La fédération Russe. Cependant, cette décision doit être coordonnée avec les structures fédérales supérieures.
- S'il s'agit d'un objet culturel d'importance locale (municipale), la décision de créer ou de modifier des zones protégées est prise conformément aux lois du sujet de la Fédération de Russie. Ceux à l'intérieur desquels il se trouve.
- La décision de mettre fin à l'existence de zones tampons de sites du patrimoine culturel d'importance régionale, non inclus dans la Liste du patrimoine mondial, sans valeur particulière, est également prise par les autorités de l'État du sujet de la fédération.
- La zone de protection d'un monument naturel ou culturel peut cesser d'exister même sans prendre de décisions responsables. Cependant, cela n'est possible que dans uncas: lorsqu'un objet d'importance culturelle a été exclu du registre national unifié panrusse des monuments de la nature et de la culture des peuples de la Fédération de Russie.
- L'approbation des zones de protection des objets du patrimoine culturel se produit au plus tard 2 ans après le monument, le territoire a été inclus dans le registre unifié ci-dessus. Cette clause du règlement a été introduite relativement récemment - 3.08.2018.
Résumons l'examen des actes législatifs. L'approbation, la modification, la fin de l'existence de zones tampons qui protègent les sites du patrimoine culturel de la destruction sont réglementées en Russie au niveau de l'État - autorités fédérales, régionales et locales. Pour introduire une zone de protection autour de tout monument de la nature ou de la culture, il est obligatoire de préparer un projet significatif. Il doit déterminer le régime, les limites, les exigences des règlements d'urbanisme concernant le territoire donné.
