Administration publique des biens : organisation, fonctions, formes

2024 Auteur: Henry Conors | [email protected]. Dernière modifié: 2024-02-12 07:15

Le Code civil et d'autres actes législatifs réglementent la gestion par l'État des biens et des relations de propriété. A cet égard, un rôle particulier est attribué au système du pouvoir exécutif. Cela comprend les représentants de l'État autorisés par le gouvernement dans les sociétés par actions où le capital de l'État opère, de nombreux organismes spéciaux, agences, comités d'État, ministères, le gouvernement de la Fédération de Russie.

Gestion de la propriété par l'État, transformation de la propriété, utilisation, cession, contrôle de l'exercice des fonctions des organes de l'État qui gèrent - tout cela relève de la compétence du gouvernement. Il dispose du pouvoir de décision le plus large sur toutes les questions relatives à la gouvernance. Les fonctions les plus importantes de la gestion des biens de l'État sont confiées au ministère des Relations immobilières de la Fédération de Russie. En principe, la fonctionnalité de tousles organismes opérant en vertu des lois de la Fédération de Russie et d'autres réglementations peuvent être qualifiés d'importants.

Fonctions principales

Les organismes autorisés par le gouvernement pour la gestion publique de la propriété, sont engagés dans un bloc d'actions d'entreprises, respectivement, avec une politique de dividende et une réglementation du taux de change. Grâce à leurs efforts, une stratégie de développement de l'entrepreneuriat d'État est élaborée et mise en œuvre, des programmes ciblés, des arrêtés gouvernementaux et des plans sont élaborés. Ce sont les organismes autorisés qui créent une structure compétitive et adaptée au marché pour la gestion des objets des secteurs étatiques et marchands. Avec leur aide, une politique de prix est élaborée dans l'échange entre les formations marchandes et les entreprises d'État.

Seuls les organismes de gestion immobilière étatiques et municipaux indiqués calculent les options de prévision stratégique, programment le développement à long terme du potentiel immobilier de l'État et résolvent les tâches actuelles et stratégiques pour l'approvisionnement en ressources de l'ensemble de l'économie du pays. Les tâches des organes de l'État comprennent également les fonctions de développement et de mise en œuvre de la fourniture stratégique des structures de gestion et des biens de l'État avec des données scientifiques et du personnel spécial.

Le processus de gestion des biens de l'État et des communes se limite actuellement le plus souvent à des mesures formelles fragmentaires par arrêté. Contrôle de l'utilisation des biens conformément à leurla finalité est encore insuffisante, et donc inefficace. C'est pourquoi l'objectif stratégique est d'organiser l'utilisation et la reproduction du domaine domanial dans des dimensions optimales. Pour cela, des méthodes de gestion innovantes sont mises en place. Selon les experts, ces objectifs ne seront pas pleinement atteints de sitôt, peut-être jamais.

La propriété de l'État fédéral et sa gestion nécessitent la présence d'institutions appropriées, et l'État, en tant que propriétaire et gestionnaire stratégique, doit, à travers certains leviers, assurer la planification, la prévision, la stimulation, l'organisation, la coordination et la gestion du personnel. L'une des caractéristiques de ces actions est la nécessité de combiner organiquement des formes et des méthodes économiques et administratives.

La propriété de l'État fédéral et sa gestion est un système de relations économiques et organisationnelles entre différents sujets et gestionnaires. Lorsqu'il dérape, il n'est pas possible d'assurer la reproduction, l'utilisation effective et la transformation des équipements de l'État, puisqu'un mécanisme économique de type mixte opère. Le but des organes autorisés, comme déjà mentionné, est la mise en œuvre des principaux intérêts économiques et sociaux de l'État et de la société.

Principes de base du système de management

Les organismes de gestion des biens de l'État fonctionnent sur la base d'un certain nombre de principes impératifs.

1. Utilisation intentionnelle des biens de l'État. Le but est de créer pourréalisation des avantages sociaux et économiques des conditions matérielles correspondantes.

2. L'efficacité de la gestion, qui consiste à atteindre l'objectif. Les organismes de gestion des biens de l'État doivent atteindre un certain résultat d'activité, l'état qualitatif de l'objet sous leur influence.

3. Professionnalisme de gestion. Il est nécessaire d'attirer des gestionnaires et des gestionnaires hautement qualifiés, de procéder à la certification des employés de gestion. La propriété de l'État n'est pas gérée par des personnes au hasard, mais par des personnes bien formées.

4. motivation progressive. Un mécanisme bien conçu est nécessaire pour attirer l'intérêt financier, qui dépend uniquement du résultat.

5. Contrôle permanent. En aucun cas, les activités des managers ne doivent suivre leur cours. Les biens de l'Etat sont gérés par des organismes contrôlés. Ils doivent être tenus responsables du résultat de leur gestion. Le propriétaire (l'État) est tenu d'effectuer un contrôle constant par le biais de rapports reçus régulièrement sur les activités de chaque gestionnaire. Il est également nécessaire de traiter les données reçues et de les analyser.

6. Réglementation légale de qualité obligatoire. Ici, il est nécessaire de développer, d'adopter et, dans la mesure du possible, d'améliorer le système d'actes législatifs qui créent un soutien juridique pour chaque sujet de la gestion des biens de l'État.

7. Variété de formes et de méthodes de travail. Chaque objet de la propriété de l'État a certaines caractéristiques, et donc la gestion de chacun d'euxdevrait combiner des mesures administratives et économiques pour augmenter l'effet.

8. Cohérence et complexité de la gestion.

9. Améliorer la structure de gestion en termes organisationnels. Dans la gestion des biens de l'État en Fédération de Russie à chaque niveau, on peut souvent observer un dédoublement de certaines fonctions. Il est nécessaire de consolider la responsabilité de chaque dirigeant pour les décisions prises et le travail accompli.

10. Responsabilité de chaque sujet de la gestion immobilière. Les biens de l'Etat doivent être inviolables. Cependant, son inviolabilité existait déjà en 1937, lorsque la responsabilité économique et sociale dominait la société.

Principes spécifiques de gestion dans une économie de type mixte

Dans une économie mixte, il existe d'autres principes de gestion des biens de l'État. La propriété est maintenue selon la période transitoire. La nature des réformes est prise en compte et des changements institutionnels progressifs dans l'économie sont assurés. La gestion vise à surmonter la crise du système et à sa restructuration. Les liens organisationnels sont alignés sur les tâches de mise en œuvre de la politique d'investissement, industrielle, d'innovation et autres domaines de la politique de l'État.

La gestion des objets doit être rationnelle et efficace. La propriété de l'État est gérée par un système ouvert et, par conséquent, l'approche de cette tâche doit être systématique. Celle-ci se caractérise par un impact intense et fréquent de l'environnement externe sur la fonctionnalité de gestion, etc'est pourquoi parfois ça plante. Il devrait y avoir une rétroaction ici, puisque par définition le pouvoir de l'État et l'autonomie sont des concepts électifs, et donc l'appareil de pouvoir ou l'autonomie locale prend des décisions qui sont évidemment politiques.

Par exemple, la gestion des biens de l'État de la région devrait s'effectuer en tenant compte des méthodes et des moyens convenus avec le centre. Il devient alors possible d'influencer les sujets de manière ciblée dans le processus général de réalisation des objectifs désignés à l'échelle nationale. Parmi les principes spécifiques de gestion des biens de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, on peut distinguer les suivants.

Politique sociale et définition d'objectifs

Atteindre l'efficacité socio-économique. L'évaluation du processus de gestion est impossible sans le principe de maximisation des revenus, la raison en est la nature de cette catégorie. Le critère est l'information provenant des statistiques économiques. C'est par ces indicateurs que l'efficacité du processus est évaluée. Les revenus tirés des objets de la propriété municipale et de l'État déterminent également la politique sociale de l'État.

Développement de l'établissement d'objectifs - un système d'objectifs, où les objectifs principaux et prioritaires sont mis en évidence. L'objectif stratégique de la politique socio-économique est toujours les conditions d'un processus durable de reproduction de biens pouvant satisfaire les besoins sociaux. L'objectif économique global est d'assurer le développement des secteurs économiques municipaux et étatiques. Cependant, pour mettre en œuvrecette approche est délicate.

Il est nécessaire que la municipalité et l'État mettent en œuvre les objectifs, déterminés objectivement, en relation avec un objet particulier ou un groupe d'entre eux. Il est également impossible de travailler sans fixer ces objectifs dans des actes juridiques réglementaires. La mise en œuvre de la gestion des biens de l'État devrait inclure des moyens d'atteindre l'objectif, approuvés par les organismes municipaux ou étatiques autorisés. Ces méthodes doivent non seulement être légales et protégées par la loi, mais aussi stimulantes. Les managers embauchés doivent être tenus responsables de leurs performances.

Motivation et responsabilité progressives

La motivation progressive est un mécanisme développé de l'intérêt du sujet pour les résultats obtenus du côté matériel. Ce système de gestion de l'aliénation des biens de l'Etat est actuellement parfaitement rodé. C'est peut-être l'élément le plus efficace du mécanisme global de gouvernance. Il utilise une solide politique de dividende scientifique, un système de rémunération progressif, une promotion rapide, un excellent régime de sécurité sociale, une assurance, une protection, etc.

Si nous tenons compte du fait que dans la Russie moderne, le niveau de rémunération, qui n'est pas lié à la gestion des biens de l'État fédéral d'une personne, dépend de peu (surtout ne dépend pas des indicateurs d'efficacité de la gestion), nous pouvons ne s'attendent pas à une solution rapide aux problèmes sociaux. De plus, l'approche des coûts des gestionnaires pour la formation des tarifs des services publics,les transports, l'industrie de l'énergie électrique, etc. n'incitent nullement à une gestion efficace des grands objets du secteur public russe.

La responsabilité administrative, socio-économique et pénale des entités individuelles de la catégorie des gestionnaires pour l'utilisation inefficace des installations de l'État et le degré exceptionnellement faible de reproduction de la propriété du pays est étrangement utilisée. Fait intéressant, chaque année, la situation empire. La responsabilité des parties et celle de l'administration ont été perdues depuis longtemps et pour longtemps. Les individus prennent des décisions de gestion avec des actifs de plusieurs milliards de dollars appartenant à l'État.

Le cas le plus difficile est le licenciement. Il s'agit encore d'un vestige des mesures administratives autrefois largement utilisées. Les personnes qui se sont enrichies en pillant les biens de l'État trouvent immédiatement un autre emploi dans le secteur public, le plus souvent encore plus rémunérateur. Tout cela indique un très faible niveau de responsabilité personnelle dans le système de gestion opérationnelle des biens de l'Etat et des communes. Ce doit être différent. Chaque sujet de gestion devrait être responsable de tous les dommages causés à la société et à l'État à la suite d'actions incompétentes, de l'inaction, de la corruption et du crime.

Gestion systématique et professionnalisme

La complexité dans le système de gestion est un principe fondamental, qui s'exprime dans l'interconnexion de toutes les fonctions dans la gestion des biens de l'État, en généralfinalité, assurant la cohérence des éléments du mécanisme de contrôle. Ici, l'unité d'action des autorités exécutives et représentatives, des personnes et des structures de gestion, une combinaison organique de méthodes administratives et économiques, des critères uniformes d'évaluation de l'efficacité des activités, etc., devraient être inébranlables.

La condition la plus importante est la compréhension que le résultat de la gestion de tout objet de propriété individuel affecte toujours l'effet de la gestion dans l'ensemble du spectre de la propriété publique, et l'échelle ici est énorme. Cela signifie qu'il est nécessaire de développer des programmes et des formes de gestion des biens de l'État dans un système unique. Toute action liée à la gestion doit être correctement sécurisée par des actes juridiques réglementaires. L'attitude moderne à l'égard de la propriété d'État ne peut pas rester stable longtemps - des catégories juridiques doivent être appliquées pour renforcer le cadre juridique; c'est un prérequis.

Dans le monde, le lien entre l'institution du pouvoir législatif et le développement socio-économique de la société est beaucoup mieux retracé. En Russie, il est nécessaire de développer, d'adopter et d'améliorer le système d'actes législatifs qui créeraient un soutien juridique. Nous avons également besoin d'une institution de coercition pour que les obligations contractuelles soient remplies et que les opinions sur la propriété soient divisées selon le principe du "notre" et du "leur".

Le principe de professionnalisme n'est pas du tout difficile à mettre en œuvre sur le territoire de la Fédération de Russie. Cela nécessite une base compétitive en termes d'attraction des personnes vers le système de gestion, ainsi que des compétencesprogramme de formation formé pour les sujets qui ont remporté le concours. Bien sûr, la formation continue est une procédure périodique et la corruption doit être exclue tant lors de l'embauche que lors de l'évaluation du niveau de qualification de chaque manager. Tout cela existe aujourd'hui, mais est un peu formel.

Les vicissitudes d'une économie mixte

Il y a déjà plusieurs décennies, l'ancien système de gestion des biens de l'État, qui assurait l'existence du seul État véritablement social au monde, a été détruit. Le nouveau n'a pas encore été correctement formé et, de plus, n'a pas été compris conceptuellement. Jusqu'à présent, aucun des experts ne peut expliquer clairement quel type de système socio-économique transforme notre société, quel rôle joue la propriété d'État dans l'économie globale et quel système de gestion sera nécessaire à la fin de la période de transition.

Jusqu'à présent, la Russie suit l'exemple de la plupart des pays et crée une économie mixte, mais l'importance de la propriété de l'État est trop sous-estimée. Il doit toujours (dans d'autres pays c'est le cas !) remplir les fonctions les plus importantes dans toutes les conditions socio-politiques. Deux composantes peuvent être observées ici: la gestion de la transformation de la propriété de l'État en propriété privée (à un niveau pouvant être considéré comme rationnel), ainsi que la gestion de la reproduction de la propriété de l'État et de son utilisation.

Cependant, aucun de ces éléments n'a été rempli. Au tout début des réformes, il y avait un totaldestruction des biens de l'État par le biais d'une privatisation prédatrice à grande échelle. Dans la variante mise en œuvre, la privatisation n'a pas non plus contribué à l'émergence d'une propriété de type privé, si tant est qu'elle puisse être efficace, surtout par rapport à la propriété d'État. Les réformateurs ont perdu le contrôle de la propriété de l'État en raison d'une attitude négative à son égard, toute l'industrie a été littéralement tuée, toutes les réalisations sur le territoire de la Fédération de Russie ont été piétinées. Tout cela doit être restauré, sinon la Russie ne deviendra jamais la grande puissance qu'elle était sous la domination soviétique.

Propriété

Tout le monde comprend que la propriété est la base de tout système qui existe et se développe dans l'économie. La propriété d'État est aujourd'hui l'expression de relations entre individus pour l'appropriation de biens et la mise en œuvre d'intérêts publics et étatiques. La gestion ne vise pas la reproduction, la propriété de l'État est utilisée et transformée de manière extrêmement irrationnelle, ses objets sont appropriés par des méthodes économiques, des formes, des fonctions de gestion - tout cela est malhonnête. De plus, la privatisation n'est qu'un des outils qui a nui au pays. Elle devrait refléter la transformation de la propriété étatique en propriété privée afin de rationaliser la structure globale de l'économie et d'assurer la reproduction efficace du capital social. En fait, c'est le contraire qui se produit.

La privatisation comporte deux étapes: formelle et réelle. La première transforme la propriété d'étatdans le privé, sécurisant légalement les pouvoirs des nouveaux propriétaires. Et la seconde forme de véritables nouveaux propriétaires, commerçants privés, organisant le processus de reproduction effective pour l'usage de cette propriété. Les transformations mondiales entraînent toujours des difficultés dans la gestion de la richesse des États. À l'heure actuelle, les crises ont trop de problèmes non développés par la science économique.

Aujourd'hui en Russie à ces difficultés s'ajoutent d'autres "bruits" idéologiques et politiques qui entravent la compréhension de la transformation de la propriété. Une guerre idéologique se poursuit au lieu d'une analyse critique et de mesures efficaces. Les formes de propriété sont en train de se transformer, aucun avantage n'est apporté par ce processus au pays, et donc les opposants et les partisans de la privatisation ne seront probablement jamais d'accord.

Réglementation étatique et mécanismes de marché de l'auto-organisation

quel que soit le type de propriétaires auquel appartient le sujet (qu'il s'agisse d'un État ou d'une personne privée). Ce n'est que dans ces conditions que des incitations économiques et autres peuvent être créées pour la reproduction et l'utilisation rationnelle de la propriété.

Aujourd'hui en Russie, pour l'essentiel, personne n'a subi de préjudice tangibleresponsabilité de l'utilisation inefficace des biens de l'État, et des mesures efficaces n'ont encore été observées dans aucun des secteurs de l'économie nationale. Le mécanisme de motivation lui-même a été perdu, qui est le revers de la médaille de la responsabilité, et donc il n'y a pas de gestion de qualité de la propriété d'État (et fréquente aussi: après tout, elle ne pourrait pas remplacer adéquatement le monopole d'État). Pour que l'économie se forme et fonctionne normalement, les facteurs d'auto-organisation ne suffisent pas - l'État doit gérer l'économie du pays.

C'est le moment interne le plus important, qui est l'essence de son être, pénètre dans tous les pores du corps une fois une grande puissance. Même les éléments externes de l'organisation de la gestion des biens de l'État ne satisfont pas: ni le crédit, ni le système monétaire, ni le fonctionnement des quelques entreprises survivantes, ni la fiscalité - il n'y a encore aucune raison d'être optimiste. L'auto-organisation des relations marchandes apparaît comme un processus laissé au hasard. Ce n'est que par des efforts conjoints qu'il est possible de le rationaliser, lorsque le marché avec son auto-organisation et l'État avec sa gestion réglementaire agissent simultanément, de plus, en même temps, sans contradictions.

Gestion des états

Ce phénomène est plus économique que même le marché avec sa concurrence, ses capitaux, ses biens, son argent, etc. La base de la gestion de l'État est la propriété qui lui appartient, ce qui permet de réaliser l'intérêt public et de l'État. C'est précisément ce querôle de consolidation de l'administration de l'État. Pour l'économie, l'État doit remplir un certain nombre de fonctions importantes. Comme déjà mentionné, cela est fait pour la reproduction du capital social.

C'est l'État (la société) qui appartient (ou devrait appartenir) aux sphères et industries d'importance nationale, ainsi qu'aux principales industries. Par exemple, l'industrie de l'énergie électrique est entièrement détenue par l'État au Canada, au Japon, en France et dans d'autres pays, les chemins de fer et les transports appartiennent à l'État en Italie, en France, en Espagne, en Suède, en Autriche et dans d'autres pays, le courrier - aux États-Unis, Japon et autres pays, transport aérien - en Espagne, en France et dans d'autres pays.

Le plus souvent, l'État est propriétaire des ressources naturelles, des valeurs culturelles, historiques et intellectuelles. C'est l'Etat qui doit financer les hautes technologies et les sciences fondamentales, c'est lui qui subventionne la plupart des produits d'information. Et minimiser le rôle de l'État dans la gestion des biens, c'est causer un préjudice irréparable au pays. C'est ce que nous avons vu au cours des dernières décennies.