Tous les objets de la division administrative-territoriale de la Russie sont multicomposants, au cours de l'histoire, ils ont subi de nombreuses transformations. Suivons le cours du travail de l'État dans le domaine de l'administration territoriale, ainsi que la transformation de la structure de la Fédération de Russie.
Définition du terme
Division administrative-territoriale - représentation du territoire de l'État sous la forme d'un ensemble d'unités contrôlées administrativement, ou sujets de notre État. La division administrative-territoriale de la Russie est légalement fixée. Cela se reflète pleinement dans la loi fondamentale de la Fédération de Russie - la Constitution. La Russie en tant que complexe comprend de tels composants conditionnels - sujets: régions, républiques, régions autonomes, territoires, régions autonomes, villes d'importance fédérale. Tous les sujets de la Fédération de Russie ont un certain degré de souveraineté et sont complètement égaux.
Transformation de l'administration territoriale
Sélectionnerles principaux processus de modification du schéma de la division administrative-territoriale de la Russie:
- modifications du nombre total d'unités administratives;
- attachement ou séparation d'avec les sujets de leurs territoires;
- élargissement et réduction du territoire des sujets.
Les caractéristiques de la division des sujets de tout État, y compris la Russie, sont principalement dues aux caractéristiques spatiales physiques et géographiques, aux prérequis historiques, culturels et traditionnels, aux modèles politiques établis et à un certain éventail de facteurs économiques.
Tâches d'état
Les tâches principales de l'État concernant les objets de la division administrative-territoriale de la Russie:
- affirmation de l'unité du territoire soumis et de la dynamique de développement progressif de l'unité souveraine de l'État;
- déterminer le nombre de niveaux de gestion dans chaque entité;
- séparation des responsabilités de gestion de la vie dans chaque unité administrative-territoriale entre les autorités de l'État et les administrations des sujets.
Réformes dans le domaine de l'administration territoriale
La politique visant à définir et à établir une verticale de pouvoir rigide et à développer l'institution de l'autonomie locale, tout au long de l'histoire de l'État, a nécessité un ensemble de réformes en Russie dans le domaine de l'administration et de l'organisation territoriale. Voici quelques exemples:
- une initiative publique ou gouvernementale pour unifier ou créer de nouvelles régions;
- création de districts fédéraux;
- développement de projets associatifs régionaux;
- réorientation des trois modèles de division territoriale qui existaient au début du siècle vers un système à deux niveaux d'organisation de l'autonomie locale sur le territoire de l'État.
Pertinence de l'analyse
La conception et la mise en œuvre de toute réforme nécessitent avec insistance une analyse très minutieuse et rigoureuse de la possibilité de conséquences positives ou négatives. La même situation se produit dans le domaine de l'administration territoriale. Cela détermine la pertinence implacable du travail dans ce domaine.
Une étude active des processus évolutifs dans la division administrative-territoriale de la Russie se poursuit au cours des trois cents dernières années. Il analyse également en détail la mise en œuvre de chaque réforme individuelle. L'objectif principal de ce travail est d'identifier et de comprendre les problèmes, d'approuver les perspectives de transformation du découpage administratif-territorial du pays.
L'histoire de la division administrative-territoriale des sujets de la Russie. 18ème siècle
Dans son développement évolutif, l'histoire de la division administrative-territoriale de la Russie comporte treize étapes, allant de la toute première réforme de l'époque Petrovsky à nos jours. Jusqu'à l'époque du règne de Pierre le Grand, c'est-à-dire jusqu'au XVIIe siècle, le territoire de l'ancien royaume russe (plus tard rebaptisé empire) était divisé en cent soixante-six districts. Selon la réforme de Peter dans le domaine de l'administration territoriale, la Russie a été divisée le 1708-12-18en huit provinces, qui, à leur tour, se composaient d'ordres, de rangs et de villes. En 1710-1713, les actions étaient reconnues comme des unités de la division administrative-territoriale de la Russie (elles étaient alors appelées unités administratives-fiscales).
Le développement des processus évolutifs a conduit à l'introduction d'une taxe de vote par le tsar Pierre. La deuxième réforme pétrinienne de l'administration territoriale est entrée en vigueur le 29 mai 1719. À cette époque, le nombre total de provinces russes était déjà passé à onze. Les parts approuvées conformément à la première réforme ont été annulées et neuf des onze provinces ont été divisées en quarante-sept provinces, et les provinces, à leur tour, en districts.
Tout nouveau est bien oublié vieux
La nouvelle division administrative-territoriale, comme tout le reste, est une ancienne bien oubliée. C'est exactement ce que décida le Conseil privé suprême, proclamant au nom de l'impératrice Catherine Ier en 1727 la liquidation des districts et la division des provinces en provinces et comtés (même le nombre de comtés était reproduit - cent soixante-cinq). Le nombre de provinces elles-mêmes a également été porté à quatorze: la province de Novgorod a été séparée de la province de Saint-Pétersbourg sérieusement réduite, et la province de Belgorod de la province de Kiev.
En 1745, il y avait seize provinces dans l'Empire russe. Désormais, les provinces de la direction de la B altique étaient divisées en districts. Quatre nouvelles provinces ont été ajoutées à celles qui existaient en 1764-1766, et en 1775, le nombre de provinces dans le pays était de vingt-trois, avec elles il y avait soixante-cinq provinces et deux cent soixante-seize comtés. Cependant, les changements dans la division administrative-territoriale de la Russie ne pouvaient pas s'arrêter, car les sujets restaient trop vastes, très différents en termes de population, ce qui les rendait extrêmement gênants en termes de perception et d'administration des impôts.
Des actions s'opposant à l'élargissement ultérieur des provinces ont déjà été faites par Catherine II au cours de sa réforme de 1775-1785. À l'automne 1775, l'impératrice signa une loi selon laquelle la taille de toutes les provinces était réduite et le nombre de sujets doublé. La liquidation des provinces a également été établie (dans certaines provinces, des régions ont été introduites en remplacement), le système des comtés de l'Empire russe a également changé.
Dans le cadre de la nouvelle division administrative-territoriale de la Russie, un nombre obligatoire approximatif a été établi pour toutes les unités administratives-territoriales. Pour la province, il équivalait à un indicateur de trois cents à quatre cent mille personnes par sujet, pour le comté la barre était fixée aux environs de vingt à trente mille. La plupart des provinces ont été renommées en gouvernorats.
Suite aux résultats de la réforme, en 1785, en Russie, il y avait quarante gouvernorats et provinces, deux régions existaient en tant que province, toutes ces unités étaient divisées en quatre cent quatre-vingt-trois districts. La taille et les limites des gouvernorats ont été si bien choisies que la plupart des valeurs n'ont changé que dans les années 1920 et étaient extrêmement proches de la taille des sujets modernes de la Fédération de Russie. Dans les années suivantes, 1793-1796, pas mal deterres, huit nouveaux gouvernorats y ont été formés. En conséquence, leur nombre total dans tout le pays a atteint cinquante, il y avait aussi une région.
Le fils de Catherine la Grande, Paul Ier, comme vous le savez, n'a pas soutenu les entreprises de sa mère. Lors de sa contre-réforme le 12 décembre 1796, treize provinces sont supprimées. L'empereur a également introduit une division mise à jour en comtés, tandis que le nombre de comtés eux-mêmes a diminué. Les vice-royautés recommencèrent à s'appeler provinces. À la fin du règne pavlovien, le nombre de provinces est passé de cinquante et une à quarante-deux.
19ème siècle
Alexander J'étais entièrement pour les entreprises de ma grand-mère. Avec ses réformes, il a restauré l'ancienne division administrative-territoriale de la Russie. Néanmoins, certains changements ont été apportés: la Sibérie a été divisée en deux gouvernements généraux, cette action a été menée conformément au projet Speransky. En 1825, il y avait quarante-neuf provinces et six régions en Russie.
En 1847, le nombre de provinces et de régions passe respectivement à cinquante-cinq et trois. En 1856, la région de Primorsky a été créée. L'hôte de la mer Noire a été renommé Kuban en 1860 et le territoire de son exploitation est devenu la région de Kuban. De nouveaux éléments d'administration territoriale sont apparus en 1861, lorsque les comtés ont été divisés en volosts. Dans la seconde moitié du XIXe siècle, les débuts de l'autonomie locale sous la forme de zemstvos ont été introduits dans le nombre prédominant de provinces.
On peut conclure que, malgré les diverstransformation, la division administrative-territoriale de la Russie au XIXe siècle avait une structure assez stable. L'empire comprenait des régions, des gouverneurs généraux et des provinces. Leur nombre total était de quatre-vingt-un. Uluses, gminas, villages et, bien sûr, volosts constituaient le niveau inférieur de l'administration territoriale. Les grandes villes portuaires et les capitales étaient en quelque sorte le prototype des villes actuelles d'importance fédérale et étaient contrôlées séparément des provinces.
20ème siècle
La guerre civile en Russie au XXe siècle a conduit à l'émergence d'autonomies parmi les régions du pays avec principalement leur propre population indigène (sur les rives de la Volga et dans l'Oural). Ce processus s'est poursuivi jusqu'en 1923.
URSS
La première réforme de l'administration territoriale en URSS a eu lieu en 1923-1929. Il s'est concentré sur la création de grandes entités économiquement autonomes, gérées de manière indépendante par des conseils économiques, qui ont été ajustées aux régions économiques du plan d'État. En URSS, il y avait quarante unités administratives-territoriales au lieu des quatre-vingt-deux qui existaient auparavant. Sept cent soixante-six comtés ont été remplacés par cent soixante-seize districts, et les volosts ont été remplacés par des districts. Les conseils de village sont devenus le niveau le plus bas.
En conséquence, toutes les unités ont été désagrégées en raison d'une mauvaise gestion des vastes zones et des lisières.
La réduction de la taille des unités ne s'est pas arrêtée en 1943-1954. Certaines autonomies des peuples déportés ont été abolies. Dans les républiques bachkir et tatare, des régions ont été créées en1952-1953, et à l'hiver 1954, cinq régions ont été formées dans la région centrale du pays. Les régions de Bachkirie et du Tatarstan ont été abolies après la mort de Joseph Staline et, en 1957, le nombre de cinq régions formées dans la partie centrale du pays a été réduit à trois, toutes les autonomies, à l'exception des Allemands de la Volga, ont été restaurées.
En 1957, les conseils économiques ont été créés, et déjà en 1965, ils ont été liquidés. Ils ont détaillé les domaines de la planification de l'État, pouvant consister en une ou plusieurs unités administratives-territoriales, mais ne les ont pas modifiés. Un fait intéressant est que des maisons d'édition interrégionales spéciales ont été conçues au sein des conseils économiques (par exemple, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Cette division inhabituelle a été utilisée dans les statistiques, la science, les documents de planification et même pour les prévisions météorologiques et les médias en général. Conformément à la Constitution de 1977, les régions nationales autonomes ont été renommées.
Fédération de Russie
Des changements administratifs et territoriaux à grande échelle ont commencé au cours de la dernière décennie du XXe siècle. De 1990 à 1991, certaines régions ont retrouvé leurs anciens noms, presque toutes les SSR autonomes ont perdu la lettre "A" et sont devenues simplement des républiques socialistes soviétiques, la plupart des districts autonomes sont devenus des ASSR. Bientôt, ces districts ont été rendus aux régions et aux territoires.
La vraie révolution a eu lieu en 1990-1994, lorsque les mots "autonome", "socialiste",« Soviétique » (seuls les districts ont conservé le premier statut), en outre, des noms sont apparus sur une base nationale: Tatarstan, Altaï, Sakha, Mari El, etc. À l'été 1992, la frontière entre la Tchétchénie et la République ingouche est apparue, bien qu'elle n'ait pas encore été officiellement fixée. La Tchétchénie, avec le Tatarstan, est allée plus loin et s'est déclarée État indépendant.
21ème siècle
Aujourd'hui, l'administration territoriale de notre pays est devenue plus durable et stable. Dans la division administrative-territoriale moderne de la Russie, les districts fédéraux sont les plus grandes unités, il y en a actuellement sept. Dans le chapitre numéro trois de la Constitution de la Fédération de Russie "Structure fédérale", tous les sujets de la Russie sont désignés aujourd'hui. Le nombre total d'unités territoriales est de quatre-vingt-cinq.
