Le système politique moderne en Russie est représenté par plusieurs niveaux de pouvoir. La répartition des fonctions entre eux est inscrite dans la loi, y compris dans la Constitution. Le représentant le plus proche des intérêts de la population auprès du peuple est le niveau municipal. Ce sont des personnes et des groupes de personnes élus sur un territoire déterminé qui gèrent les affaires de la municipalité.
Niveaux de pouvoir
Trois branches du gouvernement peuvent être engagées dans des activités législatives dans le pays. L'existence des niveaux fédéral, régional et municipal est inscrite dans la Constitution. La préparation, la planification et l'adoption de réglementations nationales relèvent des plus hautes branches du gouvernement. Il s'agit notamment de la Douma d'État, du Bureau du Président, du Gouvernement et d'autres structures. Les régions ont leurs propres autorités élues et nommées qui assurent la gestion et le contrôle de certains sujets territoriaux. Il s'agit non seulement des régions, mais aussi des républiques et des régions autonomes. Le nombre total de sujets de la Fédération de Russie est de 85.
Enfin, le troisième niveau municipal est celui des élusreprésentants du peuple qui réalisent des activités d'élaboration de documents d'importance locale, interaction avec d'autres structures, répartition des finances à partir de leur propre budget.
Leur objectif principal est d'améliorer la vie de la population, d'aider les gens à résoudre leurs problèmes.
Histoire
Les origines de l'autonomie locale remontent à la Russie avec l'avènement des zemstvos. Cela s'est passé dans les années 60 du XIXe siècle. Un peu plus tard, une réforme de la ville a eu lieu, des structures de pouvoir séparées sont apparues dans les villes. Dans les zemstvos, à leur tour, l'aréole d'action ne s'étendait qu'à la campagne. Dans un grand pays, de telles réformes étaient nécessaires, car les gestionnaires nommés dans les régions centrales ne pouvaient pas connaître les problèmes existant dans le territoire à des centaines et des milliers de kilomètres. La vie à la campagne était très différente de la vie dans la capitale. De ce fait, des malentendus sont apparus, un manque d'obéissance aux lois de la capitale.
En vertu des nouvelles règles, les autorités de la province ont commencé à être sélectionnées parmi les résidents locaux (principalement des propriétaires fonciers). Il y avait un système électoral assez compliqué. Les conseils étaient chargés de la gestion des affaires économiques, y compris l'organisation de l'éducation, des hôpitaux et de la perception des impôts. La mise en œuvre de la réforme a été très lente; au début du XXe siècle, les organes élus locaux n'étaient pas encore apparus dans toutes les provinces du pays.
État actuel
En 1993, après l'adoption de la Constitution de la Fédération de Russie, le concept de gouvernement municipal a subi des changements importants. Elle n'était plus considéréestructures étatiques. De nouvelles fonctions et compétences sont apparues. Une municipalité signifie non seulement un établissement rural, mais aussi un établissement urbain, ainsi qu'un district ou un district séparé au sein de la ville. Elle a le droit de gérer son propre budget, d'organiser la collecte des impôts et de posséder des biens. Les fonctions ont commencé à inclure la protection de l'ordre public.
Quelques années plus tard, une loi a été promulguée qui concerne directement les gouvernements locaux, clarifiant leurs pouvoirs, les caractéristiques des élections. Ce document a été publié plus tard, en 2003, sous une forme mise à jour. Aujourd'hui, il y a plus de 20 000 municipalités dans le pays.
Définition
Le niveau municipal est le plus bas des trois et montre la volonté du peuple. Dans le même temps, les organes élus sont tenus d'agir dans le cadre de la loi et de coordonner leurs actions avec les autorités supérieures. Seules certaines questions sont des organes autonomes capables de décider par eux-mêmes. Les termes « local » et « municipal » sont utilisés de manière interchangeable dans la législation russe.
La population de la zone où telle ou telle autorité locale opère est activement impliquée dans le vote, la participation à l'élaboration de nouveaux actes et lois. Une entité municipale est tenue d'avoir sa propre Charte, dont l'existence est inscrite dans la loi au niveau fédéral. Il énumère les fonctionnaires, les pouvoirs sont répartis entre eux, la procédure d'adoption des règlements et tout ce qui touche à labudget.
Fonctions
Les organismes au niveau municipal identifient et résolvent certains problèmes d'importance locale. Pour résoudre ces problèmes, des fonds budgétaires peuvent être alloués, en partie à partir des impôts et en partie à travers des subventions de l'État. Parmi les fonctions figure le développement de projets pour l'amélioration du territoire. Les devoirs des autorités locales consistent également à assurer l'ordre dans les rues, à organiser des événements culturels pour la population. Les pouvoirs comprennent également la répartition des finances de leur propre budget pour certains besoins. Il existe de nombreux objets liés à la propriété municipale. Il s'agit d'entreprises de réparation et de construction, d'établissements d'enseignement, de certaines sociétés commerciales et d'entrepôts, d'hôpitaux, d'organisations sportives.
Les fonctions du niveau de gouvernement municipal comprennent la gestion des objets répertoriés, ainsi que le contrôle de leurs activités.
Rôle
L'existence d'un niveau municipal dans un pays est l'une des caractéristiques de la démocratie. C'est sous un régime démocratique que les gens peuvent dicter leurs conditions et influencer le système politique dans son ensemble. Cette influence s'exerce à travers les collectivités locales, qui sont un relais important dans cette chaîne. Ainsi, les hautes autorités sont informées des problèmes politiques intérieurs urgents et planifient de nouvelles transformations, établissent de nouvelles lois et distribuent des allocations budgétaires pour les besoins des régions.
Les organes électifs sont tenus de se concentrer sur les traditions et coutumes locales, de prendre en compte les intérêts des peuples et des nationalités,vivant sur le territoire. L'histoire de la région est également importante. L'expérience des années précédentes est prise en compte lors de l'élaboration de nouveaux projets, plans de développement du quartier. Les organes d'autonomie locale visent à établir la stabilité sociale, un environnement calme dans la société.
Budget au niveau municipal
Les gouvernements locaux ont le pouvoir de percevoir des impôts auprès de la population. Parmi eux se trouve la collecte d'argent pour l'utilisation des terres (par exemple, pour les parcelles d'une coopérative de garage ou de parcelles de jardin). De plus, il s'agit de taxes sur la publicité, les successions, la propriété et la licence. En plus des recettes fiscales, il existe d'autres moyens pour le budget local de recevoir des financements: amendes diverses, impôt sur le revenu des entrepreneurs, droits de l'État. En partie, les taxes fédérales sont réparties entre les budgets des municipalités: un certain pourcentage d'accises sur les boissons alcoolisées, l'agriculture et autres. Il existe un système spécial d'aide aux autorités locales sous la forme de subventions et de subventions de l'État, il existe également des prêts spéciaux pour ces besoins.
La principale dépense de l'argent local est d'assurer la mise en œuvre des réglementations fédérales et des exigences des États. Des sommes importantes vont à l'entretien des institutions budgétaires: écoles, hôpitaux, jardins d'enfants. Les coûts restants sont directement liés à la solution des problèmes locaux et au maintien de l'organisation elle-même. L'argent du budget est distribué aux salaires des employés de la municipalité, au maintien des agences de sécurité, au développement du logement et des services communaux et des médias locaux,l'aménagement paysager, la tenue d'élections. Des financements sont également reçus pour le développement du système de transport et l'amélioration du revêtement routier. En cas de déficit budgétaire, les collectivités locales peuvent solliciter un prêt auprès d'organismes commerciaux ou procéder à la vente d'un bien immobilier.
Interaction avec les autres niveaux
Les niveaux de gouvernement des États et des municipalités interagissent les uns avec les autres. Les actes normatifs adoptés par les collectivités locales sont enregistrés et consignés dans un document spécial dont la tenue est confiée à l'autorité fédérale. Ces actes ne doivent pas être contraires à la législation, qu'elle soit fédérale ou régionale.
La proximité territoriale des niveaux régionaux et municipaux affecte leur relation étroite. La municipalité doit tenir compte des avis des autorités de la région, mais en même temps traiter son propre éventail de problèmes. Souvent, à ces niveaux, il existe des situations conflictuelles liées à la répartition des finances entre différents budgets.
