La procédure d'évaluation de l'impact de la réglementation est une analyse spéciale des objectifs et des problèmes de l'administration (territoriale) de l'État. Dans son cadre, la recherche d'options alternatives pour la mise en œuvre des tâches définies, la détermination des avantages et des coûts des sujets d'activités commerciales et autres, des consommateurs soumis à l'influence administrative. Cela vous permet de développer les programmes de contrôle les plus efficaces. Ensuite, nous examinerons plus en détail les méthodes d'évaluation de l'impact réglementaire.
Informations générales
Une évaluation de l'impact de la réglementation est réalisée pour améliorer la qualité de la gouvernance. Pour mettre en œuvre cette tâche, une analyse formalisée détaillée des conséquences de l'influence sur divers groupes sociaux et sur la société dans son ensemble est utilisée. Aujourd'hui, il n'existe pas de méthodes uniformes pour évaluer l'impact de la réglementation. Dans un certain nombre de pays, une telle analyse est inscrite dans la loi. Par exemple, les constitutions de la Suisse et de la France contiennent des dispositions pertinentes. Dans le même temps, la méthodologie d'évaluation de l'impact de la réglementation diffère selon la structure politique. États. Les domaines vers lesquels cette analyse est directement dirigée sont d'une importance non négligeable dans le choix de l'une ou l'autre voie. À cet égard, la procédure de réalisation d'une évaluation de l'impact de la réglementation diffère également.
Classification
Les types d'évaluation de l'impact de la réglementation diffèrent selon les conditions de son introduction dans le pays. Ainsi, en République tchèque, en Corée du Sud, par exemple, une AIR rigide n'est pas fournie. Mais en même temps, des critères généraux sont déclarés selon lesquels l'analyse est introduite lorsque son opportunité est prouvée. D'autres types d'évaluation de l'impact de la réglementation sont directement liés à l'adoption de réglementations. En particulier, au Canada et aux États-Unis, par exemple, l'AIR est effectuée lorsqu'un règlement est publié qui prévoit des dépenses à partir du budget. Aux Pays-Bas et au Royaume-Uni, une évaluation de l'impact de la réglementation est effectuée lorsqu'un règlement de gouvernance pertinent est adopté.
Étapes principales
Suivant les conseils du ROA australien, qui représente l'autorité compétente, une évaluation de l'impact de la réglementation comprend les étapes suivantes:
- Formulation et description du problème.
- Preuve du besoin de RIA.
- Définir le but de la procédure.
- Description des options possibles pour la mise en œuvre des tâches.
- Analyse des alternatives identifiées (y compris par le biais d'évaluations des coûts et des avantages).
- Consultations.
- Conclusion de l'évaluation de l'impact de la réglementation
- Performance de l' alternative sélectionnéeoption et surveillance ultérieure.
Cadre législatif
Afin de mettre en œuvre le décret présidentiel du 2012-07-05, la loi fédérale a été élaborée et approuvée, définissant les modifications de la loi fédérale, établissant les principes généraux pour la formation des structures représentatives et exécutives du pouvoir de l'État en les régions de la Fédération de Russie et l'art. 46 et 7 de la loi fédérale, qui réglemente les critères généraux d'organisation de l'autonomie territoriale (locale) dans la Fédération de Russie. Ces ajustements portent sur les enjeux d'évaluation de l'impact réglementaire des actes normatifs et de leur expertise. La loi fédérale prévoit la consolidation d'un programme d'analyse des projets de documents juridiques élaborés dans les entités constitutives et les municipalités du pays. En outre, les règles d'examen des réglementations existantes sont réglementées. L'objectif de ces ajouts est d'apporter une information et une assistance méthodologique aux formations municipales sur la mise en place de l'institution de l'étude d'impact réglementaire dans le processus législatif.
Influence spécifique
Le succès du développement socio-économique du pays dépend aujourd'hui de la qualité de la régulation économique de l'État. Les gouvernements devraient adopter une approche systématique pour s'assurer que le processus d'élaboration des règles est aussi efficace que possible. Une réglementation analphabète de mauvaise qualité affecte négativement l'état de la société. Avec une action réglementaire insuffisamment claire,les coûts élevés de conformité aux normes adoptées pour les citoyens et les entreprises, le processus de l'administration publique devient plus compliqué et l'incertitude augmente. Tout cela conduit finalement à l'échec de la réalisation des objectifs.
Normes spécifiques
La plupart des actes juridiques sur la réglementation de l'État, qui sont élaborés et adoptés aux niveaux fédéral, régional et municipal, affectent les intérêts des différentes couches sociales. À cet égard, au cours de l'élaboration de leurs projets, de nombreux aspects liés aux conséquences probables de leur mise en œuvre dans la pratique pour l'une ou l'autre catégorie de personnes doivent être pris en compte. Dans le même temps, à ce stade, de nombreuses méthodes d'influence peuvent ne pas être visibles ou être assez difficiles à détecter à première vue. Par conséquent, au cours de l'élaboration des règles, des mécanismes sont nécessaires grâce auxquels il serait possible de déterminer directement le groupe qui sera influencé et sa nature. L'évaluation de l'impact de la réglementation est l'un de ces outils.
Fonctions principales
L'évaluation de l'impact de la réglementation consiste à identifier le problème et l'objectif de l'influence, à identifier différentes options de mise en œuvre, à les comparer et à choisir la plus optimale. Les consultations avec les participants intéressés au processus font partie intégrante de l'AIR. Cela vous permet de déterminer avec le plus de précision les résultats négatifs et positifs probables de la gestion. Conformément à cela, une conclusion sur l'évaluation de l'impact de la réglementation est également formulée. Il faut comprendre que l'ODS n'est pasest un ajout au processus normal d'élaboration des règles. Cette analyse agit comme un outil pour faciliter le cours de la prise de décision. Malgré le fait que l'AIR exige certains efforts supplémentaires de la part des développeurs de projets d'actes juridiques, l'amélioration de la qualité rend l'effet de la gestion tout à fait tangible.
Formation de l'Institut RIA en Russie et dans d'autres pays de la CEI
La procédure d'évaluation a commencé à être introduite dans les pays à économie en transition. Parmi eux se trouvent un certain nombre de pays de la CEI. Dans chaque état, la procédure a son propre nom. Par exemple:
- Kazakhstan - évaluation des conséquences des lois dans le domaine socio-économique.
- Kirghizistan - analyse d'impact de la réglementation.
- Ouzbékistan - le système d'évaluation de l'impact des actes législatifs (SOVAZ).
En Fédération de Russie, au niveau expérimental, l'introduction de l'AIR et l'analyse des lois ont été réalisées en 2006 dans plusieurs matières. En particulier, les programmes ont été mis en œuvre en Ossétie du Nord, en Kalmoukie et au Tatarstan. Plusieurs développements d'experts ont également été créés pour être introduits au niveau fédéral. En mars 2010, la Commission gouvernementale sur la réforme administrative a décidé de donner au ministère du Développement économique le pouvoir de développer des méthodes d'AIR et leur mise en œuvre ultérieure dans la pratique, y compris la création d'un nouveau département. En mai de la même année, une résolution a été approuvée, qui prévoit des modifications à un certain nombre d'actes du gouvernement de la Fédération de Russie. A travers elle, l'institut de RIA est introduit de facto, et le principalLe ministère du Développement économique devient l'organe de contrôle. En juillet 2010, le département d'évaluation de l'impact de la réglementation a été créé.
Analyse avantages-coûts
Cette partie de l'évaluation de l'impact de la réglementation est considérée comme l'une des plus difficiles et, en même temps, la plus importante. En général, il est préférable d'effectuer une analyse détaillée et complète de tous les coûts et avantages pour chacune des alternatives réalisables. Dans la mise en œuvre pratique, les experts essaient très souvent de trouver un équilibre entre l'importance de la représentation monétaire (quantitative) des coûts et des avantages et les coûts de la conduite directe de cette analyse. Traditionnellement, l'évaluation est effectuée en relation avec les groupes concernés suivants:
- États.
- Affaires.
- Sociétés.
Dans le même temps, les catégories d'impact sont détaillées ou séparées en sous-groupes distincts. Par exemple: l'impact sur les petites entreprises, l'environnement, etc. S'il n'est pas possible de procéder à une analyse monétaire des effets, mais qu'il est possible d'estimer les effets physiques, la méthode coût-productivité peut être appliquée.
Taux d'actualisation social
Du fait que l'influence de l'acte réglementaire sur l'état de l'économie n'est pas instantanée, mais répartie dans le temps, dans le processus de monétisation des bénéfices et des coûts, un ajustement approprié est nécessaire. Pour cela, un taux dit d'actualisation est utilisé. Déterminer sa valeur est également considéré comme assez difficile.tâche lors de la mise en œuvre de RIA.
